УИД: 72RS0001-01-2022-000669-21
Дело № 2а-172/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ишим 27 апреля 2023 года
Ишимский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Липчинской Ю.П.,
при секретаре судебного заседания Дорн О.Н.
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО8, представителя административного ответчика администрации Абатского муниципального района ФИО7, заинтересованных лиц ФИО19, ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-172/2023 по административному иску ФИО1 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании действий по ремонту автомобильной дороги незаконными, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Абатского муниципального района Тюменской области.
Требования мотивировала тем, что она является собственником квартиры, расположенной на первом этаже в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Два окна квартиры выходят на перекресток <адрес> с ул. <адрес>. Согласно СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (п. 2.13) многоквартирный дом с квартирами на первом этаже должен располагаться в 6-ти метрах от проезжей части и в 3-х метрах от внутренних проездов. В летний период административным ответчиком был произведен ремонт дороги по ул. <адрес>. До проведения ремонтных работ расстояние до окон дома до проезжей части дороги было более 3-х метров, был кювет (выполняющий функцию водоотведения) и отмостка, которые соответствовали СНиП. В результате ремонтных работ был ликвидирован кювет, за счет этого произведено расширение дороги. Также было установлено металлическое ограждение, которое было вмонтировано в отмостку дома, в результате чего была нарушена гидроизоляция. В результате близкого расположения дороги к окнам квартиры, происходит повреждение камнями, вода поступает под балкон и под фундамент в подвал, в результате чего появилась сырость. В связи с чем нарушаются её права, как собственника жилого помещения, а также права других жителей дома. По данному факту ФИО1 обратилась в прокуратуру Абатского района, по результатам которого в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений закона. После этого, администрация демонтировала металлическое барьерное ограждение, отмостку дома, кювет не восстановила. Кроме того, участок местности от проезжей части улицы до дома засыпана щебенкой вровень с уровнем дороги без какого-либо уклона от дома, а потому поверхность местности от дороги до дома превышает уровень пола на балконе квартиры административного истца. В связи с чем ФИО1 полагает, что талая вода будет стекать под её балкон, будет образовываться сырость, что усугубит её здоровье, так как она является инвалидом 3-ей группы, в т.ч. по заболеванию астма. Полагает, что поскольку по указанной дороге в том числе ходят несовершеннолетние дети, то им тоже может быть причинен вред, а потому необходимо решить вопрос о переводе указанной дороги в пешеходную улицу с соблюдением безопасного расстояния от жилого дома и запрещении по ней автомобильного движения. С учетом изложенного ФИО1 просит: действия администрации Абатского муниципального района Тюменской области по ремонту дороги ул. <адрес> в <адрес> признать незаконными; обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области устранить нарушения ее прав, восстановить отмостку дома, расположенную по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СНиП.; обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области привести участок дороги примыкающий к дому № по <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП в состояние, безопасное для проживания и автомобильного движения, а в случае невозможности такового, обязать закрыть участок дороги, прилегающей к <адрес> для автомобильного движения с сохранением безопасного прохода пешеходов.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района, АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие», ИП ФИО19, ФИО9, ФИО6, ФИО15, ФИО18, ФИО3, ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО16, ФИО11, ФИО10, ФИО2
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, направила в суд представителя ФИО8, действующую на основании нотариально удостоверенной доверенности от 03.03.2023 года, которая настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области ФИО7, действующий на основании доверенности № 29 от 20.07.2022 года, просил в удовлетворении требований отказать, поскольку указанный участок существующей дороги был отремонтирован по муниципальному контракту, прошел приемочную комиссию, которая не выявила каких-либо нарушений строительных норм и правил.
Заинтересованные лица ИП ФИО19, ФИО9, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО6 просили отказать в удовлетворении требований ФИО1, поскольку все работы были произведены в соответствии со строительными нормами. Кроме того, ФИО9 суду пояснила, что практически все жители многоквартирного <адрес> являются пожилыми жителями, приехать в судебное заседание не смогли по причине удаленности суда. При этом всех устраивает отремонтированная дорога, жители дома свои права нарушенными администрацией Абатского муниципального района Тюменской области не считают.
Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Тюменской области в судебное заседание не явился, направил в суд заявление об исключении их из числа заинтересованных лиц, поскольку какие-либо права и обязанности органов прокуратуры не затрагиваются.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Ишимский» ФИО4, действующий на основании доверенности № 21 от 11.04.2023 года, в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие, по причине нахождения в командировке.
Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального район, в судебное заседание не явился, просил провести судебное заседание в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие», ФИО15, ФИО18, ФИО3, ФИО14, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО16, ФИО11, ФИО10, ФИО2 в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не заявляли.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав пояснения представителя административного истца ФИО1 – ФИО8, представителя административного ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области ФИО7, заинтересованных лиц ИП ФИО19 и ФИО9, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий органа местного самоуправления являются несоответствие закону этих действий и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Статьей 3 названного закона определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
В соответствии со ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу действующего законодательства работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, для государственных или муниципальных нужд с 01.01.2008 года может осуществляться исключительно путем проведения аукциона, путем заключения муниципального контракта.
Из материалов дела следует, что решением Абатского районного суда Тюменской области от 08.05.2018 года за администрацией Абатского муниципального района признано право собственности на объект – автомобильная дорога, расположенная по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, протяженностью 216 м. Право собственности зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 21.12.2018 года.
Представлена выкипировка из ген. Плана Абатского муниципального района, утвержденного решением Думы Абатского муниципального района № 11 от 02.02.2018 года.
14.01.2022 года между управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Абатского муниципального района и АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: ремонт ул. <адрес>, вид и объем работ, технические и технологические характеристики работ определены в локально-сметном расчете, являющимся неотъемлемой частью контракта, работы должны быть выполнены в соответствии с нормативно-правовыми актами, действующими в дорожной отрасли (т. 1 л.д. 82-90).
Согласно локально-сметного расчета следует, что в работы по вышеуказанному муниципальному контракту в том числе входили: снятие асфальтобетонного покрытия по ул. <адрес>, на примыкании к участку по <адрес>, съезды к домам; демонтаж и укладка труб в местах примыкания; устройство песчаного, щебеночного основания под фундаменты; укладка водопроводных труб; устройство гидроизоляции; исправление основания асфальтобетона на участке ул. <адрес>; устройство асфальтобетонного покрытия и укрепление обочин; устройство металлических ограждений, установка дорожных знаков, обустройство уличного освещения и др. (т. 1 л.д. 92-106 об.,).
Работы были приняты, что подтверждается актами о приемке выполненных работ за май 2022 года (т. 1 л.д. 108-114), июнь 2022 года (т. 1 л.д. 119-149). Окончательно работы по указанному выше муниципальному контракту были приняты актом № приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30 06.2022 года, при этом замечания по выполненным работам отсутствовали (т. 1 л.д. 151-153).
Из ответа администрации Абатского района Тюменской области от 30.06.2022 года на обращение ФИО1 следует, что ул. <адрес> проходит в исторически сложившейся застройке с. Абатское, отражена в Генеральном плане Абатского сельского поселения, на основании решения суда от 08.05.2018 года является муниципальной собственностью. Здание бывшей пожарной части, по адресу: <адрес>, ул. <адрес> построено в 1968 году, здание многоквартирного дома, по адресу: <адрес> построено в 1980 году. Закрытие указанной улицы ограничит доступ к социально значимым объектам, ограничит движение специальной и пожарной техники. В рамках муниципального контракта от 14.01.2022 года проведен её ремонт в существующих границах, уширение проезжей части не производилось, отремонтировано покрытие дорожного полотна с заменой водопропускных труб, восстановлено водоотвод от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 7).
Из ответа Прокуратуры Абатского района Тюменской области от 16.09.2022 года на обращение ФИО1 следует, что в ходе ремонтных работ по ул. <адрес> в <адрес> ликвидирован водоотвод (кювет) от многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, произведено уширение проезжей части, установлено металлическое ограждение, в результате чего была нарушена гидроизоляция отмостки указанного дома. По результатам проведенной проверки в адрес главы Абатского района Тюменской области было направлено представление об устранении нарушений закона (т. 1 л.д. 8).
Из объяснения сторон, данных в судебном заседании, следует, что после прокурорской проверки, в целях устранения выявленных нарушений, администрация Абатского муниципального района Тюменской области, устранила недостатки.
Так 12.10.2022 года между администрацией Абатского муниципального района и индивидуальным предпринимателем ФИО19 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству прилегающей территории между автомобильной дорогой (ул. <адрес> ) и многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, вид работ определен в локально-сметном расчете, являющимся неотъемлемой частью контракта (т. 1 л.д. 51-54).
Согласно локально-сметного расчета следует, что в работы по вышеуказанному муниципальному контракту входили: демонтаж металлического ограждения; разборка асфальтобетонных, щебеночных покрытий и оснований; разборка грунта; устройство песчаного, щебеночного основания под фундаменты; разлив вяжущих материалов; устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров однослойных; установка бортовых камней бетонных (т. 1 л.д. 55-61).
Указанные работы выполнены, приняты актом о приемке выполненных работ от 13.10.2022 года (т. 1 л.д. 63-71).
Из объяснений ИП ФИО5 выполняющего работы по обустройству тротуаров возле спорного жилого дома, следует, что работы проводились таким образом, чтобы был уклон, обеспечивающий сток талой и дождевой воды в кювет дома, кроме того к балконам жильцов дома дополнительно уложен слой гидроизоляции, что препятствует попаданию воды в подвал жилого дома и балконы, расположенные на первом этаже дома.
По результатам осмотра прилегающей территории МКД <адрес> ул. <адрес> установлено, что отмостка с северной стороны указанного многоквартирного дома выполнена из асфальтобетона и отделена от проезжей части бордюрными блоками, утопленными в асфальтобетон, под слоем асфальтобетона уложен гидроизоляционный материал, профиль асфальтобетонного покрытия обеспечивает отвод воды от здания в кювет ул. <адрес> и кювет вдоль здания указанного многоквартирного дома со стороны подъездов, что подтверждается актом осмотра от 21.10.2022 года, схемой и фототаблицей с замерами (т. 1 л.д. 75-81).
Таким образом, поскольку решение о ремонте существующей дороги ул. <адрес> администрацией Абатского муниципального района, являющейся собственником указанной дороги, принято в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, с целью обеспечения безопасности дорожного движения на указанной улице, при выполнении ремонта обеспечено укладка гидроизоляционного слоя, обустроены кюветы и уклоны, препятствующие попаданию воды в подвал дома, расположенного по адресу: <адрес>, дорога была образована ранее, чем был возведен спорный жилой дом, то при таких обстоятельствах суд полагает, что административным истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов. Кроме того, суд принимает во внимание, что иные собственники многоквартирного дома, о нарушении своих прав действиями администрации не заявили.
С учетом изложенного в удовлетворении требований о признании незаконными действий администрации Абатского муниципального района Тюменской области по ремонту дороги ул. <адрес> в <адрес> надлежит отказать. Требования административного истца о восстановлении отмостки дома, приведении ул. <адрес> в безопасное для проживания и автомобильного движения состояние, обязании закрыть спорный участок дороги надлежит отказать, поскольку указанные требования производны от первоначального требования, в удовлетворении которых отказано.
Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 не имела права на обращение в суд с указанным иском, поскольку она проживает в социальном центре для престарелых граждан, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного в спорном многоквартирном доме.
Руководствуясь положениями ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании действий администрации Абатского муниципального района Тюменской области по ремонту дороги ул. <адрес> в с. Абатское Тюменской области незаконными; обязании администрацию Абатского муниципального района Тюменской области устранить нарушения прав, восстановить отмостку дома, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями СНиП; обязании администрации Абатского муниципального района Тюменской области привести участок дороги, примыкающий к дому № по <адрес>, в соответствии с требованиями СНиП в состояние, безопасное для проживания и автомобильного движения, а в случае невозможности такового, обязании закрыть участок дороги, прилегающий к дому № по <адрес> для автомобильного движения с сохранением безопасного прохода пешеходов – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.П. Липчинская Решение в окончательной форме изготовлено – 15.05.2023 года.