Решение по делу № 2А-424/2023 от 06.02.2023

57RS0026-01-2022-003640-52

Дело №2а-424/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2023 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

Председательствующего судьи Соколовой Н.М.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Орловского района Орловской области Гущиной И.В.,

представителя ответчика Администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2, действующего на основании доверенности от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. В обоснование исковых требований прокурор указал на следующие обстоятельства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Орловского муниципального округа, по результатам которой выявлено, что в границах Орловского муниципального округа Орловской области значатся: автодорога «улица Березовая пгт Знаменка», протяженностью 999 метров с типом покрытия – асфальт; «улица Горького пгт Знаменка», протяженностью 2800 метров, с типом покрытия – асфальт; «улица Солнечная пгт Знаменка», протяженностью 414 метров с типом покрытия – асфальт/щебень, из которых 114 метров - асфальт, 200 метров – щебень, 100 метров – грунт.

В нарушение требований федерального законодательства проект организации дорожного движения и технический паспорт на ул. Березовую и ул. Солнечную в пгт Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области также отсутствует.

15.11.2022 г. прокуратурой Орловского района Орловской области в адрес администрации Орловского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений сфере безопасности дорожного движения, по результатам рассмотрения которого меры к устранению выявленных нарушений администрацией Орловского муниципального округа приняты не были.

Отсутствие проекта организации дорожного движения и технического паспорта на позволяют в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения на территории поселения, создает неопределенность при разборе ситуаций при рассмотрении дел, связанных с нарушением ПДД РФ. Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы. Несоответствие автодорог нормативным требованиям, отсутствие освещения повышают вероятность аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан, нарушают права и законные интересы жителей, влияют на безопасность дорожного движения.

Данные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о том, что полномочия в сфере дорожной деятельности должностными лицами администрации Орловского муниципального округа реализуются ненадлежащим образом. Выявленные нарушения противоречат положениям ст.12 ФЗ от Дата №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Прокурор Орловского района Орловской области просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог: «улица Березовая пгт Знаменка», протяженностью 999 метров; «улица Горького пгт Знаменка», протяженностью 2800 метров; «улица Солнечная пгт Знаменка», протяженностью 414 метров;

- обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги: «улица Березовая пгт Знаменка», протяженностью 999 метров; «улица Солнечная пгт Знаменка», протяженностью 414 метров;

- обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильные дороги: «улица Березовая пгт Знаменка», протяженностью 999 метров; «улица Горького пгт Знаменка», протяженностью 2800 метров; «улица Солнечная пгт Знаменка», протяженностью 414 метров в нормативное состояние в соответствии с нормами п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать указанные дороги стационарным электрическим освещением;

- обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обустроить тротуаром или пешеходной дорожкой автомобильные дороги по ул. Горького и ул. Березовой пгт Знаменка Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В настоящем судебном заседании помощник прокурора Орловского района Орловской области Гущина И.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в иске, уточнила в части исполнения всех заявленных требований в срок в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Орловского муниципального округа Орловской области ФИО2 просил в удовлетворении исковых требований прокурору отказать. Пояснил, что заявленные прокуратурой требования не отвечают процессуальному принципу исполнимости судебного решения. Характер заявленных требований и выполнение всех работ в течение 8 месяцев с даты вступления в силу решения суда является объективно невозможным. Администрация осуществляет свою деятельность в пределах доведенных лимитов денежных средств, установленных Орловским окружным Советом народных депутатов в бюджете на соответствующий финансовый год. Денежные средства бюджета на 2023 год полностью распределены на исполнение текущих полномочий в области дорожной деятельности, исполнения ранее вынесенных и вступивших в силу решений судов. В целях выполнения работ по устройству уличного освещения, тротуаров, необходимы: подготовка технического задания, поиск подрядной организации (проведение закупочных работ); выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, прохождение экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости; подготовка технического задания и поиск подрядной организации (проведение закупочных работ) на выполнение строительства; выполнение строительных работ специализированной организацией. Объективно необходимый в совокупности минимальный срок исполнения требований прокурора до Дата. Кроме этого, анализ сложившейся застройки улицы Горького показывает, что во многих местах дорога непосредственно граничит с частными земельными участками или их ограждениями, либо оставшейся ширины недостаточно для организации тротуара в соответствии с нормативными требованиями ГОСТ Р 52766-2007, о чем было сообщено прокурору. Организация тротуара на указанной улице возможна лишь фрагментарно, что приведет к нерациональному расходованию денежных средств бюджета Орловского муниципального округа.

Представитель заинтересованного лица Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных строительных программ Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без его участия. По существу заявленных требований предоставил письменный отзыв, в котором указал, что улицы Березовая, Горького, Солнечная расположены в границах муниципального образования Орловский муниципальный округ. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального округа осуществляется за счет средств местного бюджета. В связи с недостаточным количеством финансовых средств Правительство Орловской области ежегодно оказывает финансовую поддержку администрации Орловского муниципального округа на осуществление дорожной деятельности. Муниципальные программы дорожных работ формируются муниципальными районами в рамках имеющегося финансирования и определенных критериев к объектам дорожных работ. Перечень объектов, подлежащих ремонту определяется и формируется муниципальным образованием самостоятельно. В 2023 г. за счет средств Дорожного фонда Орловской области бюджету Орловского муниципального округа предусмотрены субсидии в суме 279 345,8 тыс. рублей на ремонт автомобильных дорог, в том числе в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги». В текущем году планируется капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в в <...> Пионерская, 50 лет Октября, пер. Торговый. Департаментом приняты необходимые меры (действия) по доведению бюджетных ассигнований Дорожного фонда Орловской области Орловскому муниципальному округу. При этом деятельность по содержанию дорог местного значения относится к исключительной компетенции муниципального образования, на территории которого они находятся, и может быть осуществлена за счет собственных средств. Возложение обязанностей по определению расходования бюджетных средств приведет к нарушению принципа самостоятельности бюджетов и нарушит определенный действующим законодательством порядок, а также подменит орган, у которого имеются законодательно установленные полномочия по решению поставленных вопросов.

Представитель заинтересованного лица Департамента финансов Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без его участия. Предоставил письменный отзыв, в котором указал, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенного пункта относится к полномочиям органов местного самоуправления. Правовые основания для финансирования за счет средств областного бюджета расходов по содержанию спорных автомобильных дорог отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г.) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона РФ № 196-ФЗ от 10.12.1995 г., ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от Дата № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ №237-ФЗ от Дата), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее -дорожная деятельность).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст. 5 Федерального закона РФ №257-ФЗ от Дата).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Федерального закона РФ №257-ФЗ от Дата).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона РФ №257-ФЗ от Дата).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст. 17 Федерального закона РФ №257-ФЗ от Дата).

Приказом Минтранса России от Дата N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с пунктами 5 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от Дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от Дата №-ст предусмотрено, что относящиеся к средствам улучшения видимости стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Согласно п.4.Дата ГОСТ ГОСТ Р 52766-2007 наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Орловского муниципального округа Орловской области от Дата № «Об утверждении перечня улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области и присвоения им идентификационных номеров», в Перечень улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Орловского муниципального округа Орловской области включены дороги:

- «улица Березовая пгт Знаменка», протяженностью 999 метров с типом покрытия – асфальт; «улица Горького пгт Знаменка», протяженностью 2800 метров, с типом покрытия – асфальт; «улица Солнечная пгт Знаменка», протяженностью 414 метров с типом покрытия – асфальт/щебень, из которых 114 метров - асфальт, 200 метров – щебень, 100 метров – грунт.

На автомобильной дороге по ул. Солнечной пгт Знаменка Орловского муниципального округа в нарушение требований п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение, на автомобильных дорогах по ул. Горького, ул. Березовая пгт Знаменка Орловского муниципального округа в нарушение требований п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки. Проект организации дорожного движения и технический паспорт на ул. Березовую и ул. Солнечную в пгт Знаменка Орловского муниципального округа Орловской области также отсутствует.

Отсутствие проекта организации дорожного движения и технического паспорта не позволяют в полной мере осуществлять контроль за соблюдением правил дорожного движения на территории поселения, создает неопределенность при разборе ситуаций при рассмотрении дел, связанных с нарушением ПДД РФ. Несоответствие автодорог нормативным требованиям, отсутствие освещения повышают вероятность аварийных ситуаций, создают угрозу жизни и здоровью граждан, нарушают права и законные интересы жителей, влияют на безопасность дорожного движения.

Отсутствие в бюджете Администрации Орловского муниципального округа Орловской области необходимых денежных средств или недостаточное финансирование не освобождает орган местного самоуправления от реализации возложенных на нее полномочий по осуществлению дорожной деятельности, обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Неурегулированность бюджетных взаимоотношений ответчика с бюджетами других уровней не могут лишать неопределенный круг лиц, в защиту который выступает прокурор, их прав и интересов на обеспечение безопасного дорожного движения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и установив, что автомобильные дороги не отвечают требованиям ГОСТов, и это влечет нарушение требований безопасности дорожного движения, создает предпосылки возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Орловского района Орловской области административных исковых требований к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области, на которую возложены функции по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог.

Сроки к совершению действий по устранению установленных нарушений - до 2024 года, по мнению суда, являются разумными и достаточными, не нарушают баланс интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, решение суда в данной части направлено на скорейшее восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению ответчика может быть разрешен в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Орловского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия по содержанию автомобильной дороги, понуждении к принятия мер по приведению автомобильной дороги к состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области по содержанию автомобильных дорог: «улица Березовая пгт Знаменка», протяженностью 999 метров; «улица Горького пгт Знаменка», протяженностью 2800 метров; «улица Солнечная пгт Знаменка», протяженностью 414 метров в срок до 2024 года.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области разработать проекты организации дорожного движения и технические паспорта на автомобильные дороги: «улица Березовая пгт Знаменка», протяженностью 999 метров; «улица Солнечная пгт Знаменка», протяженностью 414 метров в срок до 2024 года.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области привести автомобильные дороги: «улица Березовая пгт Знаменка», протяженностью 999 метров; «улица Горького пгт Знаменка», протяженностью 2800 метров; «улица Солнечная пгт Знаменка», протяженностью 414 метров в нормативное состояние в соответствии с нормами п.4.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», а именно оборудовать указанные дороги стационарным электрическим освещением в срок до 2024 года.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области обустроить тротуаром или пешеходной дорожкой автомобильные дороги по ул. Горького и ул. Березовой пгт Знаменка Орловского муниципального округа в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в срок до 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме. С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 20 февраля 2023 года.

Судья Н.М. Соколова