Дело № 2а-978/2022
УИД- 75RS0005-01-2022-001376-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года г. Петровск-Забайкальский Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,
при секретаре Поздеевой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» к Петровск-Забайкальскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, начальнику Петровск-Забайкальского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об уменьшении исполнительского сбора,
установил:
Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Она является должником в исполнительном производстве № №-ИП от 22.08.2022, возбужденном на основании исполнительного листа ФС № № от 10.11.2021, выданного Петровск-Забайкальским городским судом по делу № 2-418/2021. Предмет исполнения: обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оснащению медицинского блока Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова: стетофонендоскопом, секундомером, сантиметровой лентой, динамометром кистевым 2-х видов 4 шт., оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота с таблицей ФИО1, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, зондами желудочными разных размеров (4 шт.). Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок учреждения: стетофонендоскопом, секундомером, сантиметровой лентой, динамометром кистевым 2-х видов 4 шт., оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота с таблицей ФИО1, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, зондами желудочными разных размеров (4 шт.).
Взыскателем по данному исполнительному производству является Петровск-Забайкальская межрайонная прокуратура.
17.10.2022 по указанному исполнительному производству, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с тем, что должником - администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Установлен новый срок для исполнения – до 30.11.2022.
В настоящее время указанное решение не исполнено вследствие отсутствия лимитов денежных средств, доведенных до должника, что подтверждается справкой Комитета по финансам администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
В связи с изложенным административный истец просит уменьшит размер исполнительского сбора, установленного по указанному исполнительному производству постановлением судебного пристава-исполнителя от 17.10.2022, до 37 000 руб.
В судебное заседание стороны, заинтересованные лица надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, заявлений, ходатайств не представили.
С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Согласно части 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В пунктах 74, 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Соответственно, вопрос о возможности снижения исполнительского сбора должен быть рассмотрен исходя из обстоятельств дела, а также с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины должника.
Установление обстоятельств, которые могут явиться основанием для уменьшения размера исполнительского сбора, отнесено к компетенции суда.
Как следует из материалов дела, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 04.10.2021 по делу № 2а-418/2021 постановлено: обязать администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по оснащению медицинского блока Муниципального общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова: стетофонендоскопом, секундомером, сантиметровой лентой, динамометром кистевым 2-х видов 4 шт., оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота с таблицей ФИО1, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, зондами желудочными разных размеров (4 шт.). Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение - средняя общеобразовательная школа № 2 имени В.А. Орлова в течение девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу укомплектовать медицинский блок учреждения: стетофонендоскопом, секундомером, сантиметровой лентой, динамометром кистевым 2-х видов 4 шт., оториноскопом с набором воронок, аппаратом Рота с таблицей ФИО1, пипетками (10 шт.), комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), носилками, зондами желудочными разных размеров (4 шт.).
09.11.2021 решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС № от 10.11.2021.
22.08.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство № №-ИП.
В связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 17.10.2022 начальником отделения - старшим судебным приставом Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения решения-до 30.12.2022.
Как следует из административного искового заявления на дату вынесения настоящего решения, решение суда от 04.10.2021 по-прежнему не исполнено в связи с отсутствием лимитов денежных средств, доведенных до должника.
Согласно справке Комитета по финансам администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в бюджете на 2022 год предусмотрено поступление собственных доходов в сумме 170 195,1 тыс. рублей. По состоянию на 01.10.2022 сумма поступлений собственных доходов в бюджет города составила 122 144,56 тыс. рублей. Данные средства направлены на выплату заработной платы и оплату коммунальных услуг. Сумма расходов по заработной плате и начислений составила 135 926,34 тыс. рублей, оплата коммунальных услуг-57 256,89 тыс. рублей, общая сумма расходов за девять месяцев 193 183,23 тыс. рублей. Министерство финансов ежемесячно оказывает финансовую помощь для покрытия первоочередных расходов. Предусмотреть в бюджете средства на погашение исполнения решений Петровск-Забайкальского городского суда, вынесенных в отношении администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не представляется возможным.
Отсутствие у администрации городского округа денежных средств подтверждается также, выпиской из муниципальной долговой книги городского округа «Город Петровск-Забайкальский».
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
Доказательств того, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты все возможные меры для надлежащего исполнения решения суда административным, истцом не представлено.
Однако, принимая во внимание финансовое положение административного истца, то обстоятельство, что бюджет городского округа является дотационным, отсутствуют доходы от коммерческой деятельности, при наличии денежных средств распределение определяется в первую очередь необходимостью производить социально-значимые выплаты работникам - заработная плата, включая разного рода доплаты и надбавки, выплаты компенсаций, суд полагает возможным уменьшить размер исполнительского сбора до 37 500 рублей, то есть на одну четверть от 50 000 руб., как это установлено ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве.
В силу части 8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве решение подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 176, 178-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава Петровск-Забайкальского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Благих Т.В. от 17.10.2022, по исполнительному производству № №-ИП до 37 500 рублей.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Балабанова
Мотивированное решение изготовлено 22 ноября 2022 года.