УИД 77RS0007-02-2025-014789-90
Дело № 02а-1168/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 октября 2025 года адрес
Замоскворецкий районный суд адрес в составе председательствующего судьи Козловой И.В., при секретаре судебного заседания фио, с участием представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности исключить сведения из реестр иностранных агентов,
установил:
административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) с требованием о признании незаконным распоряжения, вынесенного административным ответчиком 06 июня 2025 года о включении административного истца в реестр иностранных агентов, и возложении обязанности на административного ответчика исключить данные сведения из реестра иностранных агентов, указывая на то, что у административного ответчика отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения, административный истец никогда не получал поддержку и не находился под иностранным влиянием и не осуществлял деятельность, виды которой установлены Федеральным Законом «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием. С оспариваемым распоряжением административный истец не согласен, поскольку, по мнению административного истца, оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает права на неприкосновенность частной жизни, права на свободу слова, свободу выражения мнения, является дискриминацией, возлагает на него дополнительные обязательства и вводит запреты на осуществление некоторых видов деятельности, а также создает риск привлечения к ответственности за их ненадлежащее исполнение, данное вмешательство не имело целью защитить какие-либо охраняемые законные интересы, не обусловлено допустимыми ограничениями в связи с какой-либо противоправной деятельностью, как и не преследовало иную законную цель, не мотивированно государственным органом, носит репрессивный характер, что недопустимо в демократическом обществе.
Представитель административного истца фио в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика по доверенности фио .в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска, по доводам письменного отзыва на административное исковое заявление.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело при данной явке.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», пунктом 6 Положения «О государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2023 № 18, подпунктом 2 пункта 19 Положения «О Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.01.2023 № 10, государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется Минюстом России и его территориальными органами во взаимодействии с иными органами публичной власти, организациями всех форм собственности, а также их должностными лицами. Минюст России также ведет реестр иностранных агентов (далее – реестр).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным агентом понимается лицо, получившее поддержку и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах и осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 настоящего Федерального закона.
Иностранным агентом может быть признано российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такого (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ под иностранным влиянием понимается предоставление лицу поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, в том числе путем принуждения, убеждения и (или) иным способом.
Под поддержкой понимается предоставление лицу иностранным источником денежных средств и (или) иного имущества, а также оказание лицу иностранным источником организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ).
Под иностранными источниками в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 255-ФЗ понимается:1) иностранные государства;2) органы публичной власти иностранных государств;3) международные и иностранные организации;4) иностранные граждане;5) лица без гражданства;6) иностранные структуры без образования юридического лица;7) лица, уполномоченные источниками, указанными в пунктах 1 - 6 настоящей части;8) граждане Российской Федерации и российские юридические лица, получающие денежные средства и (или) иное имущество от источников, указанных в пунктах 1 - 7 настоящей части, либо действующие в качестве посредников при получении таких денежных средств и (или) иного имущества (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ);9) российские юридические лица, бенефициарными владельцами которых в значении, определенном пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона от 07.08.2001№ 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», являются иностранные граждане или лица без гражданства;10) лица, находящиеся под влиянием источников, указанных в пунктах 1 – 9 настоящей части.
В силу статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ под видами деятельности понимаются политическая деятельность, целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности Российской Федерации, распространение предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов и (или) участие в создании таких сообщений и материалов, иные виды деятельности, установленные настоящей статьей.
Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности органов публичной власти, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина вцелях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование органов публичной власти, их решения и действия (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ).
Политическая деятельность осуществляется в следующих формах:1) участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;2) участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах, референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;3) публичные обращения к органам публичной власти, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов и лиц, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;4) распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;5) формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;6) вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в деятельность, указанную в пунктах 1 - 5;7) финансирование деятельности, указанной в пунктах 1 - 6.
Таким образом, под иностранным агентом понимается российское или иностранное юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, общественное объединение, действующее без образования юридического лица, иное объединение лиц, иностранная структура без образования юридического лица, а также физическое лицо независимо от его гражданства или при отсутствии такового, отвечающее двум признакам: осуществляющее деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ и получившее поддержку, и (или) находящееся под иностранным влиянием в иных формах.
Статус иностранного агента лицо приобретает со дня, следующего за днем размещения на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о таком лице в реестре иностранных агентов (далее - реестр) в соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона № 255-ФЗ, и прекращает со дня исключения таких сведений из реестра (часть 4статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ).
Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определено, что лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр.
В случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление, уполномоченный орган принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня выявления, о чем уведомляет такое лицо в срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня принятия соответствующего решения (часть 7 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ).
Государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации об иностранных агентах осуществляется посредством проведения контрольных мероприятий (пункт 11 Положения о государственном контроле).
Судом установлено, что руководствуясь п.п. 9, 11, 35-38 Положения о государственном контроле, Минюстом России осуществлен анализ сведений, поступивших из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Административным ответчиком установлено, что ФИО1 является юристом, правозащитником.
В 2017 году окончил аспирантуру факультета права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».
Является членом Совета Центра защиты прав человека «Мемориал» и аналитиком ОВД-Инфо, где занимается координацией юридической помощи в судах.
С 2023 по 2026 год фио выступает в качестве члена экспертной группы Бюро Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) по вопросам свободы мирных собраний и объединений.
Личные ресурсы, на которых фио распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц:
- «Facebook» https://www.facebook.com/shedov – около 2900 подписчиков, доступ к социальной сети ограничен.
Иные ресурсы, на которых распространяются сообщения
и материалы фио для неограниченного круга лиц в настоящее время:
- «YouTube»-адрес (около 63 900 подписчиков);
- «YouTube»-адрес (около 31 100 подписчиков);
- «YouTube»-адрес (около 2 080 подписчиков).
В ходе проведенного анализа установлены факты распространения административным истцом сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, в которых последний выражает мнения о принимаемых органами публичной власти Российской Федерации решениях и проводимой ими политике, формирует общественно-политические взгляды и убеждения. Например:
1. Публикация в мессенджере «Telegram» от 15.04.2025:
«Команда юристов обратилась в Конституционный суд по делу фио с требованием признать статью «фейках об армии» неконституционной. Адвокаты фио и фио направили в Конституционный суд жалобу на статью 207.3 УК - ту самую, по которой возбуждают дела за «фейки» о российской армии, сообщает юридическая команда «Мемориала». Поводом стало громкое дело
экс-депутата и политзаключённого фио, осуждённого
за публичные антивоенные высказывания. Жалоба составила 44 страницы.
Кроме самой статьи о «фейках», юристы также оспаривают нормы закона о местном самоуправлении — конкретно части 1 и 9 статьи 40. Эти положения должны защищать право муниципальных депутатов на свободное выражение мнения. Но на практике, считают юристы, депутаты остаются беззащитны перед уголовным преследованием за свои слова, как это случилось с фио.
Над жалобой работала большая команда юристов и правозащитников из «ОВД-Инфо» и Центра «Мемориал»: в числе авторов фио, фио, фио, фио, фио и другие.
В документе юристы подчёркивают: статья 207.3 якобы предназначена для борьбы с дезинформацией, но на деле она стала инструментом борьбы с инакомыслием. Под её действие подпадают не только заявления о фактах, но и просто мнения, если они расходятся с официальной линией. Особенно часто - антивоенные.
По словам авторов жалобы, органы власти как публичные институты обязаны быть открытыми к критике, а не требовать к себе почтения с помощью Уголовного кодекса. Такая практика, по их мнению, противоречит Конституции, запрещающей обязательную идеологию…» (https://t.me/endoflaw/552);
2. Публикация на видеохостинге «Youtube» на адрес в видео от 12.03.2025 под названием: «РЗВРТ/ «Экстремист» фио. Успехи контр-контр-наступления. 30 дней без войны» (https://www.youtube.com/watch?v=UJljWCF7YQ4&t=5629s), где дает свои комментарии о включении фио в реестр экстремитов/террористов.
3. Там же в видео от 29.11.2024 под названием «РЗВРТ/ Протесты
в Грузии. Приключения ФИО2 в Астане. Обострение в Сирии» (https://www.youtube.com/watch?v=DWDmuiMggnw&t=4607s) административный истец дает комментарии о ходе судебного заседания в отношении фио:
«Обвинение сохранило свои основные тезисы о том, что у фио был преступный умысел, собственно, оправдывать терроризм среди четырех своих сокамерников.
Собственно само по себе это обвинение звучит абсурдно, доказательная база, которая положена в основу – она не выдерживает никакой критики и в открытом процессе видны все эти белые нитки. И, кроме того, мы видим опять
же из этого процесса, как много усилий власти вложили в то, чтобы как раз-таки спровоцировать, провести эту операцию, чтобы зацепиться хотя бы за эти 14 слов» (тайм-код 1:18:36);
«Всё дело, всё обвинение и всё, так называемое, преступление оно было по сути дела сфабриковано самими властями в ходе оперативно-розыскных мероприятий» (тайм-код 1:19:57);
«Ну, опять же, мы видим, что судья всячески старается перебивать фио и не давать ему высказать своё мнение, свою позицию, собственно, обосновывая тем, что «ближе к делу» «ближе к делу», но когда сама суть обвинения - она неразрывно связана с общим давлением на фио, которое не прекращается все эти годы. То есть, начиная с первого уголовного дела, последующие профучёты, вот эти вот периодическое его пробуждение ночью для профучёта, шизо и прочее, прочее.
То есть, мы видим, что это звени одной цепи и фио пытается представить свою защиту и представить свою позицию в контексте, в том числе выражая свою антивоенную позицию. Судья это последовательно пресекает.
Собственно мы видим, что в первый день ему удалось принести собой антивоенный плакат, на второй день его уже отобрали. Да, то есть остался маленький пацифик. И фио, собственно, об этом заявил.
Мы видим, что голос фио пытаются заглушить даже из клетки» (1:23:22)»;
4. На видеохостинге «Youtube» на иностранном адрес (Германия) от 15.10.2024 под названием: «Дорожная карта будущего России: освобождение и реабилитация политзаключенных» (https://www.youtube.com/watch?v=occx04maO0Y), где фио в выступлении озвучивает предложения по работе комиссии по освобождению политзаключенных (тайм-код 1:04:03);
5. От 22.08.2024 на ютуб-канале «Разворот» под названием: фио наушники носить смогли бы? фио и мышь. Транзит-переворот» фио дает свои комментарии по прошедшему судебному заседанию в отношении своего подзащитного фио:
«Безусловно, первое с чего стоит начать, это то, что фио преследуют совершенно незаконно и сейчас скоро будет рассмотрение по второму уголовному делу, собственно, из-за которого фио переведён в СИЗО № 1 адрес» (тайм-код 1:23:09);
«Можно сделать вывод, что к фио применяют намеренные действия, чтобы он находился вне человеческих условиях» (тайм-код 1:27:12);
«Новое дело, собственно, является ещё более абсурдным, чем изначальное дело, по которому фио осудили на 7 лет лишения свободы. Новое дело, собственно, это обвинение в оправдании терроризма за разговорами о войне в Украине с заключёнными, со своими сокамерника, а именно с людьми, которые находились вместе с ним
в больнице, когда фио зимой 2022 года стало плохо и, собственно,
в начале 2023 года он находился в больнице, в тюремной больнице
во Владимире и там, опять же по мнению следствия, он вёл разговоры о войне с другими людьми, которые находились тоже в это время в больнице. И, тем самым, якобы оправдывал терроризм. То есть совершенно надуманное обвинение в плане том, что частный разговор пытаются представить как публичные действия(тайм-код 1:29:06)»;
6. От 10.05.2024 на иностранном (Израиль) ютуб-канале «Рефорум» выпуск под названием: «Как вернуть и защитить права и свободы после ФИО2? Отвечают правоведы и правозащитники», в котором фио дает свои комментарии:
«Я бы хотел представить очень кратко те предложения, которые подготовили мы вместе с коллегами из ОВД-инфо по поводу того, что сейчас какие проблемы необходимо решить для того, чтобы прийти с той точки, где мы находимся сейчас в плане свободы собраний к более демократическому варианту.
И, в первую очередь, я хотел бы обозначить, почему свобода собраний находится в фокусе внимания и почему это важно. Мы видим, что за, например, за прошедшие чуть более чем 3 месяца 2024 года практически тысячи человек в России были задержаны из-за реализации своей свободы собраний - это были протесты в адрес, это были акции памяти фио, это были различные акции вокруг прошедших так называемых президентских выборах и все эти задержания они происходили в контексте довольно беспрецедентного уровня. Репрессии, которые мы наблюдаем в современной России, из чего мы можем заключить что свобода собрания - это то, что жизненно необходимо людям» (тайм-код 29:58);
«Почти 20.000 человек были задержаны сначала полномасштабного вторжения в Украину в феврале 2022 года за выражение своих антивоенный мнений. 260 человек, как минимум 260 человек сейчас лишены свободы, они находятся в СИЗО, либо отбывают уже наказание вплоть до 25 лет лишения свободы» (тайм код 31:37).
Исходя из изложенного, административным ответчиком был сделан вывод, что административный истец фио, являясь физическим лицом, осуществляет деятельность, виды которой установлены статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, а именно распространяет сообщения и материалы, предназначенные для неограниченного круга лиц, а также политическую деятельность в форме распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике (пункт 4 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ), формировании общественно-политических взглядов и убеждений (пункт 5 части 5 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ); находится под иностранным влиянием, что подтверждается следующими фактами:
- участвует в создании сообщений и материалов для неограниченного круга лиц на иностранных площадках («Youtube»-адрес (Германия) и «Youtube»-адрес (Израиль), оказана помощь иностранными источниками (иностранными организациями) путем предоставления информационных площадок для осуществления им вышеуказанных видов деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ);
- является членом экспертной группы Бюро Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ, секретариат расположен в адрес);
-является аналитиком «ОВД-Инфо» (Медиапроект «ОВД-Инфо» включен в реестр иностранных агентов 29.09.2021) и членом руководящего органа Центра защиты прав человека «Мемориал» (включен в реестр иностранных агентов 01.03.2024).
Суд, соглашается с данной позицией, поскольку приведенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии административного истца критериям иностранного агента, указанным в части 1 статьи 1 Федерального закона № 255-ФЗ.
Согласно подпункту «е» пункта 9 Порядка ведения реестра иностранных агентов основанием для включения в реестр, является распоряжение Минюста России, изданное на основании результатов анализа сведений об объектах государственного контроля, представленных в соответствии с Федеральным законом № 255-ФЗ, а также предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), распространяемых (размещаемых) объектами государственного контроля.
Руководствуясь пунктом 38 Положения о государственном контроле по результатам анализа сведений о ФИО1 составлена справка № 93 от 05.06.2025.
На основании изложенного, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2025 № 740-р ФИО1 включен в реестр иностранных агентов.
Во исполнение требований части 7 статьи 7 Федерального закона№ 255-ФЗ в течение 5 (пяти) рабочих дней в адрес административного истца направлено уведомление от 10.06.2025 № 10-62294/25 о включении его в реестр иностранных агентов. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления «Почта России» (ШПИ 80095610562082) почтовое отправление после неудачной попытки вручения 05.07.2025 на 05.08.2025 имеет статус: «Возврат отправителю из-за истечения срока хранения».
Таким образом, принимая решение (распоряжение) о включении административного истца в реестр иностранных агентов, Министерство юстиции Российской Федерации действовало в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке.
Доводы представителя административного истца о возложении на него дополнительных обязанностей суд признает не состоятельным и не влекущими отмену оспариваемого распоряжения.
Перечень обязанностей, возлагаемых на иностранного агента установлен статьей 9 Федерального закона № 255-ФЗ. Необходимость соблюдения норм, предусмотренных действующим законодательством, не нарушает конституционных прав истца.
С учетом вышеизложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным и отмене оспариваемого распоряжения от 06 июня 2025 за № 740-р.
Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении основных требований административного истца, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении иных заявленных истцом требований, а именно о возложении обязанности на административного ответчика исключить сведения об административном истце из реестра иностранных агентов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174 - 180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности исключить сведения из реестра иностранных агентов, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Замоскворецкий районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья И.В. Козлова
Решение суда изготовлено в окончательной форме 13 ноября 2025 года.