Решение по делу № 2А-211/2025 от 19.06.2025 | Пряжинский районный суд (Республика Карелия)

10RS0№

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 мая 2025 года

пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Прохорова А.Ю.,

с участием помощника Карельского межрайонного природоохранного прокурора Чураковой М.А.,

при секретаре Буккиевой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий,

УСТАНОВИЛ:

Карельский межрайонный природоохранный прокурор, действуя на основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

- государственного природного заказника (болотный) «Болото Койву-Ламбасуо», расположенного в <...>, 18-23, 30-35 Киндасовского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:21-9.5);

- государственного природного заказника (ботанический) «Озеро Белое», расположенный в кварталах 86, 87 Святозерского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:21-9.4);

- государственного природного заказника (ландшафтный) «Важозерский», расположенного в кварталах 24, 25, 28, 38-51 Важинского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.6);

- государственного природного заказника (болотный) «Болото Важинское», расположенного в кварталах 28, 50-51, 60-61 Важинского участкового лесничества, кварталах 141-142 Святозерского участкового лесничества<...>, 104 Южно-Святозерского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.13);

- государственного памятника природы (болотный) «Болото Посадско-Наворожское», расположенного в <...>, 16-18, 27-29 Койвусельгского участкового лесничества (Колатсельгское по лесоустройству), кварталах 14, 21-23, 33-34 Нялмозерского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.16);

- государственного памятника природы (болотный) «Болото Мерисуо», расположенного в кварталах 98, 102-104, 110, 112 Соддерского участкового лесничества (Эссойльское по лесоустройству) Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:00-9.6);

- государственного памятника природы (болотный) «Болото Миккельское», расположенного в <...>, 100-102 Соддерского участкового лесничества (Эссойльское по лесоустройству) Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:21-9.7);

- государственного памятника природы (болотный) «Болото Посадско-Наворожское VIII», расположенного в <...>, 49-51 Нялмозерского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:21 -9.8);

- государственного памятника природы (болотный) «Болото Посадско-Наворожское IX», расположенного в <...>, 35-38, 51-53 Нялмозерского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:20-9.9);

- государственного памятника природы (болотный) «Болото Посадско-Наворожское XI», расположенного в кварталах 80, 81, 99, 100 Койвусельгского участкового лесничества (Колатсельгское по лесоустройству), в <...>, 67-68 Нялмозерского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:21-9.1);

- государственного памятника природы (гидрологический) «Урозеро», расположенного в квартале 49 Виданского участкового лесничества Пряжинского лесничества (реестровый номер границ в ЕГРН - 10:21-9.2)

к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Административный истец просил возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в вышеуказанных границах особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов - леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

В обоснование заявленных требований указал, что не отнесение Федеральным агентством лесного хозяйства, к ведению которого отнесены указанные полномочия исходя из п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №736, лесных участков в границах особо охраняемых природных территорий к категории защитных лесов влечет нарушение требований природоохранного законодательства, устанавливающих ограничения использования таких лесов с целью сохранения их средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций, чем нарушаются интересы Российской Федерации, как собственника лесных участков, а также интересы неопределенного круга лиц, конституционное право которых на благоприятную окружающую среду закреплено статьей 42 Конституции РФ.

В судебном заседании помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Чуракова М.А. поддержала изложенную в административном иске позицию.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в отзыве относительно заявленных прокурором исковых требований не возражал, указав, что работы по проектированию лесничеств в Пряжинском участковом лесничестве Республики Карелия на площади 0,5732 млн га запланированы на 2025 год. Для проведения лесоустроительных работ уполномоченному органу необходима информация для включения в план проведения лесоустройства земельного фонда в границах особо охраняемых природных территорий в Пряжинском центральном лесничестве. Соответствующий запрос был направлен в компетентный орган – Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, однако ответа в адрес Департамента не поступало.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения).

Одним из основных принципов в области лесных отношений, закрепленных пунктами 1, 2, 5 статьи 1 ЛК РФ, является устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия лесов, повышение их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно положениям статьи 5 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Частью 1 статьи 111 ЛК РФ предусмотрено, что к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Согласно положениям статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 данного Кодекса.

Частью 2 статьи 23 ЛК РФ к лесничествам отнесены особо охраняемые природные территории, на которых расположены леса.

Лесоустройство производится в соответствии с правилами, установленной лесоустроительной инструкцией.

Статьей 68 ЛК РФ установлено, что лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, а также особо защитные участки лесов; таксация лесов; проектирование мероприятий по сохранению лесов.

Согласно сведений лесохозяйственного регламента Пряжинского лесничества Республики Карелия, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 30.09.2020 №1719, к такой категории защитных лесов, как «леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях» отнесены часть квартала 1 Крошнозерского участкового лесничества, части кварталов 139, 140, 143, 144 Святозерского участкового лесничества, части кварталов 1- 7, 11-16, 21-26, 32-37, 52-55 Важинского участкового лесничества, части кварталов 10, 22-27, 38, 44-50, 64-66 Кутижемского участкового лесничества, кварталы 51, 52 Южно-Святозерского участкового лесничества, части <...>, 12-18, 23-35, 38, 40, 41, 43, 45, 47-57, 61, 62, 64, 67-75, 78, 82-94, 96-106 Кашканского участкового лесничества, части <...>, 10, 22, 26-29, 31, 34, 36-41, 43-46, 49-74, 83-86, 94-97 Киндасовского участкового лесничества, части <...>, 11-15, 19, 20, 24-30, 32, 33, 36, 37, 40, 41, 43-50, 54, 57, 58, 61-67, 69-74, 77, 78, 80-83, 85-87, 89-92, 94, 96-98, 101-103, 106, 107, 109-113 Южно-Святозерского участкового лесничества, части <...>, 6, 7, 9-18, 20, 22-24, 26-40, 42, 43, 47-50, 52, 53, 57-65, 68-71, 73-76, 78, 79, 82-115, 117-119, 122-127, 129-131, 133, 134, 136-139, 141-144, 146-158, 160, 162-165, 167, 169-175, 179-184 Куйвусельгского участкового лесничества.

На территории Пряжинского центрального лесничества расположены особо охраняемые природные территории регионального значения: государственный природный заказник (ботанический) «Озеро Белое», государственный природный заказник (ландшафтный) «Важозерский», государственный природный заказник (болотный) «Болото Важинское»; государственный памятник природы (болотный) «Болото Посадско-Наворожское», государственный памятник природы (болотный) «Болото Мерисуо», государственный памятник природы (болотный) «Болото Миккельское», государственный памятник природы (болотный) «Болото Посадско-Наворожское VIII», государственный памятник природы (болотный) «Болото Посадско-Наворожское IX», государственный памятник природы (болотный) «Болото Посадско-Наворожское XI», государственный памятник природы (гидрологический) «Урозеро».

В соответствии с пунктом 5.6(1) Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года №736 «О Федеральном агентстве лесного хозяйства», в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года №2524, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослезхоз) осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

Из материалов дела следует, что административному ответчику достоверно было известно о необходимости реализации полномочий, предусмотренных законом с целью охраны, защиты, воспроизводству лесов в части проведения работ по лесоустройству на территории Пряжинского центрального лесничества, однако указанные мероприятия в отношении спорных территорий административным ответчиком не проводились.

Между тем, бездействие ответчика может привести к утрате леса и исчезновению редких объектов растительного и животного мира, снижению эффективности лесопользования и рационального использования лесного хозяйства. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.

Оценив установленные по делу обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных Карельским межрайонным природоохранным прокурором требований вследствие ненадлежащего исполнения административными ответчиком обязанностей, входящих в круг его полномочий.

Исходя из требований разумности, установить срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев с момента с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, является необходимым и достаточным для выполнения возложенных на административного ответчика обязанностей.

Руководствуясь статьями 177-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выраженное в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий:

к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Возложить на Федеральное агентство лесного хозяйства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах вышеуказанных особо охраняемых природных территории к категории защитных лесов – леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Прохоров

мотивированное решение по делу составлено ДД.ММ.ГГГГ, последний день для подачи апелляционной жалобы – ДД.ММ.ГГГГ