К делу №2а-1678/2023 23RS0013-01-2023-001841-20

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 17 июля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи - Соколенко А.В.,

при секретаре - Переверзевой Н.С.,

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района - Рубашина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ и просит признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства; обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения: ул. Парковая (Школа) п. Гирей установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; ул. Парковая (Школа) п. Гирей нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 и 1.24.1, в соответствии с требованиями п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019; ул. Парковая (Школа) п. Гирей установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», в соответствии с требованиями п.6.2ГОСТ Р 50597-17; ул. Парковая (детский сад) п. Гирей установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; ул. Парковая (детский сад) п. Гирей нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 и 1.24.1 в соответствии с требованиями п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Требования обоснованы тем, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района. Вопреки требованиям законодательства, при обследовании улично-дорожной сети Гирейского городского поселения выявлены следующие несоответствия: ул. Парковая (Школа) п. Гирей не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», в нарушении п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; ул. Парковая (Школа) п. Гирей не правильно применена горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1, в нарушении требований п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019; ул. Парковая (Школа) п. Гирей деформирован (неправильно применен) дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», в нарушении требований <...> (ДС) п. Гирей не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», в нарушении п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; ул. Парковая (ДС) п. Гирей неправильно применена горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1, в нарушении требований п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019. Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности. Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием. Бездействие администрации нарушает предоставленное право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации. В настоящее время, администрацией Гирейского городского поселения меры по устранению допущенных нарушений при содержании дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения не выполнены. Неправомерными действиями администрации Гирейского городского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью принудительного исполнения требований законодательства РФ при обустройстве, содержании и ремонте дорог.

Старший помощник прокурора Гулькевичского района Рубашин Н.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, глава поселения просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования признает.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Гулькевичскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора, изучив материалы дела, находит, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закона №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.4 ст.6 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

К собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ).

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст.49 Закона №131-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки проведенной прокуратурой района выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Гирейского городского поселения Гулькевичского района.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №1245-ст от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В ходе проведенного обследования улично-дорожной сети Гирейского городского поселения Гулькевичского района выявлены следующие несоответствия: ул. Парковая (Школа) п. Гирей не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», в нарушении п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; ул. Парковая (Школа) п. Гирей не правильно применена горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1, в нарушении требований п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019; ул. Парковая (Школа) п. Гирей деформирован (неправильно применен) дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», в нарушении требований <...> (ДС) п. Гирей не правильно применены дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», в нарушении п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-19; ул. Парковая (ДС) п. Гирей неправильно применена горизонтальная дорожная разметка 1.24.2 и 1.24.1, в нарушении требований п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.

Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

До настоящего времени администрацией Гирейского городского поселения Гулькевичского района меры по устранению допущенных нарушений при содержании дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения не выполнены.

Судом установлено, что бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района нарушает предоставленное право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п.1 ст.46 Конституции Российской Федерации. Неправомерными действиями администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при обустройстве, содержании и ремонте дорог являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан и требуют незамедлительного устранения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

Обязать администрацию Гирейского городского поселения Гулькевичского района устранить нарушения законодательства, выразившиеся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения:

ул. Парковая (Школа) п. Гирей установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

ул. Парковая (Школа) п. Гирей нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 и 1.24.1, в соответствии с требованиями п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019;

ул. Парковая (Школа) п. Гирей установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса», в соответствии с требованиями п.6.2 ГОСТ Р 50597-17;

ул. Парковая (детский сад) п. Гирей установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 8.2.1 «Зона действия», в соответствии с требованиями п.п.5.1.8, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

ул. Парковая (детский сад) п. Гирей нанести горизонтальную дорожную разметку 1.24.2 и 1.24.1, в соответствии с требованиями п.6.2.29 ГОСТ Р 52289-2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17.07.2023.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко