Дело № 2а-519/2025

УИД 75RS0013-01-2025-001036-03

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2025 г. п.Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Полторановой Е.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «Карымский район» Забайкальского края о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» <адрес> (далее – администрация ГП «Дарасунское») ссылаясь на следующее. Истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Дарасун, <адрес>, участок 1, площадью 4 905 кв.м. На указанном земельном участке расположены нежилые здания с кадастровыми номерами №, общей площадью 714,6 кв.м, и № общей площадью 180,2 кв.м. Собственником нежилых зданий является истец. Для более эффективного и рационального использования зданий истцом принято решение об объединении зданий путем оборудования проема (прохода) между ними, без возведения дополнительных пристроек. Работы по переоборудованию зданий не затронули их основные и конструктивные элементы, выполнены с учетом требований строительных, санитарных, противопожарных норм, не нарушают права и законные интересы других лиц, не создают угрозу их жизни и здоровью. При обращении административного истца в администрацию ГП «Дарасунское» с заявлением о выдаче разрешения на объединение и переоборудование зданий, административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ дан отказ с указанием то, что реконструкция объектов капитального строительства, расположенных в зоне затопления, не разрешается без возведения защитных сооружений (дамб и пр.). Однако фактически на указанном земельном участке обеспечивается отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель за счет планировки территории, что установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №А78-10274/2021. Данные обстоятельства известны административному ответчику, поскольку администрация являлась ответчиком по этому делу. Кроме того, поскольку переоборудование зданий, выразившихся в организации прохода между ними, не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности зданий, и не превышают предельные параметры разрешенной реконструкции, установленные Правилами землепользования и застройки, то разрешение на реконструкцию зданий в данном случае не требуется. Считает, что отказ администрации грубо нарушает права ФИО2, лишает его возможности осуществить регистрацию права собственности на реконструированное здание, поскольку разрешение на реконструкцию является одним из документов, который необходимо представить для регистрации права собственности. Просит суд признать незаконным решение администрации ГП «Дарасунское» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию зданий с кадастровыми номерами № расположенных по указанному адресу, возложить на администрацию ГП «Дарасунское» обязанность устранить допущенные нарушения, подготовить соответствующую документацию и выдать ФИО2 разрешение на реконструкцию данных зданий (л.д. 4-6).

Административный истец ФИО2, надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что реконструкция нежилых зданий была проведена до обращения за разрешением на реконструкцию и вызвана тем, что в большом здании функционировал цех хлебопекарни, в малом здании – магазин, изготовленная продукция доставлялась из цеха хлебопекарни в магазин через улицу, чтобы устранить данное нарушение был организован проём между зданиями. Без разрешения на реконструкцию ФИО2 не сможет получить технический план на объединённое здание. Иного порядка произвести оформление объединенных зданий нет.

Административный ответчик администрация ГП «Дарасунское», надлежаще извещенная о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направила.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 75:08:070124:236, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Дарасун, <адрес>, участок 1 (л.д. 9-11).

На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание (кафе) с кадастровым номером 75:№, общей площадью 714,6 кв.м, 1979 года постройки (л.д. 12-13);

- нежилое здание с кадастровым номером №, общей площадью 180,2 кв.м, 2002 года постройки (л.д. 14-16).

Собственником указанных нежилых зданий является ФИО2

17.04.2025 ФИО2 обратился в администрацию ГП «Дарасунское» с заявлением о подготовке и выдаче разрешения на объединение и переоборудование зданий, расположенных по адресу: <адрес>, пгт. Дарасун, <адрес> (л.д. 30), приложив проект объединения и переоборудования зданий в одно нежилое здание (л.д. 17-29), выписки из ЕГРН.

Письмом администрации ГП «Дарасунское» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в выдаче разрешения на реконструкцию.

Из ответа следует, что поскольку земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены нежилые здания, входит в границы зон затопления <адрес>, получение разрешения на строительство (реконструкцию) невозможно. Строительство, реконструкция объектов капитального строения в указанной зоне не разрешается без возведения защитных сооружений (дамб и пр.) (л.д. 31).

В соответствии с ч. 4 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны затопления и подтопления.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 4 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 указанной статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, подлежащих приложению к заявлению о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию объекта капитального строительства, перечислен в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

В силу ч.13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 60-74) земельный участок с кадастровым номером 75:08:070124:236 находится в затопляемой зоне.

В соответствии с частью 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с названным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

В соответствии с ч. 13 ст. 1 ГрК РФ под термином «строительство» понимается создание зданий, строений и сооружений.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеприведенных норм, отсутствует безусловный запрет на реконструкцию объектов капитального строительства, расположенного в зоне затопления, а указано лишь на невозможность размещения новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты.

С учетом изложенного, суд полагает, что в рассматриваемом случае реконструкция зданий путем организации прохода между ними не требует обеспечения инженерной защиты объектов от затопления, подтопления путем возведения защитных сооружений (дамб и прочее).

Вместе с тем, суд признает отказ административного ответчика в выдаче ФИО2 разрешения на реконструкцию указанных зданий соответствующим закону, поскольку реконструкция зданий была проведена им до обращения за разрешением на реконструкцию, а выдача разрешения на реконструкцию после проведения работ не предусмотрена действующим градостроительным законодательством.

Таким образом, требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Ссылки административного истца на то, что разрешение на реконструкцию зданий в данном случае не требуется, основаны на неверном толковании норм материального права.

ФИО2 не лишен возможности узаконить произведенные им изменения в объекте капительного строительства в судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации городского поселения «Дарасунское» муниципального района «<адрес>» <адрес> о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить действия отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Карымский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Б. Базаржапова

Решение изготовлено в окончательной форме 14.11.2025.