ПОСТАНОВЛЕНИЕ

5 мая 2025 г. г.Тула

Судья Привокзального районного суда г.Тулы Пушкарь Н.А.,

с участием

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Инжиниринговая проектно-строительная компания «ТЭСК» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании помещении Привокзального районного суда г.Тулы дело об административном правонарушении №, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринговая проектно-строительная компания «ТЭСК», №, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

которое ранее привлекалось к административной ответственности по ч3 ст.18.15 КоАП РФ по постановлениям Привокзального районного суда г.Тулы от дата, дата и от дата с назначением административного наказания в виде штрафа по каждому постановлению в размере 200000 рублей,

установил:

ООО «Инжиниринговая проектно-строительная компания «ТЭСК» (далее ООО «ИПСК «ТЭСК») совершило нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

дата в 09 час. 00 мин. старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2 на основании распоряжения № от дата, изданного начальником УМВД России по Липецкой области ФИО3, в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК», расположенного по адресу: <адрес>, проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что дата ООО «ИПСК «ТЭСК» прекращен (расторгнут) трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО4 дата г.р., о чем дата через отделение почтовой связи №, расположенное по адресу: <адрес>, в адрес УМВД России по Липецкой области направлено уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <адрес> ФИО4, дата г.р., в котором не заполнен пункт 3, подпункт 3.1, в связи с чем уведомление не принято. Таким образом, ООО «ИПСК «ТЭСК» нарушены п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Защитник ООО «ИПСК «ТЭСК» по доверенности ФИО5 в судебном заседании вину в совершенном административном правонарушении признала полностью. При этом указала о том, что совершенное Обществом правонарушение не представляет угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеет цели причинения вреда интересам граждан, обществу и государству, а также сокрытия от органов миграционного контроля факта прекращения трудовых отношений с иностранным гражданином. С учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, имущественного и финансового положения Общества, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, считает совершенное правонарушение малозначительным.

Полагает, что заполнение п.3 уведомления не требуется, поскольку граждане <адрес> имеют право въезжать на территорию РФ без виз и в случае, если они являются временно пребывающими на территории РФ, могут осуществлять трудовую деятельность на территории РФ без оформления патента на работу. В подп.3.1 указываются правовые основания для осуществления трудовой деятельности, в то время как уведомление подано о прекращении трудовой деятельности. При проверке УВМ УМВД России по Липецкой области уведомления ООО «ИПСК «ТЭСК» о заключении трудового договора с гражданином <адрес> ФИО4, где аналогичные п.3 и подп.3.1 были не заполнены, УВМ УМВД России по Липецкой области не признало это нарушением требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказа МВД России от 30 июля 2020 г. №536, что по мнению защитника, подтверждается актом проверки № от дата, протоколом об административном правонарушении, постановлением Привокзального районного суда г.Тулы от 24 мая 2024 г. о привлечении ООО «ИПСК «ТЭСК» к административной ответственности.

Гражданин <адрес> ФИО4 на территории РФ находился и осуществлял трудовую деятельность легально (имел трудовой договор), что не создавало угрозу причинения вреда безопасности государства.

Отсутствие заполненного подп.3.1 уведомления носит формальный характер, совершено из-за ошибки исполнителя, что не препятствовало УВМ УМВД России по Липецкой области осуществлять свои функции в области миграционного учета, не влияет на правильность и достоверность направленного уведомления, все иные обязательные к заполнению сведения внесены в уведомление надлежащим образом, являются достоверными.

Обращает внимание, что ООО «ИПСК «ТЭСК» является субъектом малого и среднего предпринимательства, <...>. По состоянию на декабрь 2024 года ООО «ИПСК «ТЭСК» находится в сложной финансовой ситуации, поскольку в 2022-2023 г. в бюджет Тульской области было перечислено 478000000 руб. штрафных санкций УФНС, с 2023 г. выручка снизилась в 2 раза, в 2024 г. в бюджет Липецкой области перечислена сумма в размере 1000000 руб. в счет уплаты административных штрафов за нарушение миграционного законодательства, ежемесячно Общество оплачивает 490528 руб. за аренду офиса, за коммунальные платежи, ежемесячные налоговые отчисления составляют 9000000 руб., налоги на заработную плату составляют 4871195 руб., размер кредитной задолженности по состоянию на декабрь 2024 г. составлял 165000000 руб. В связи со снижением выручки и уменьшением рентабельности по контрактам с апреля 2024 г. сотрудники офиса не получают премию, рост заработной платы происходит только в рамках ежегодной индексации. На фоне существенного снижения объемов заказов на 2025 г. основной задачей руководства компании является сохранение рабочих мест для 150 сотрудников, в связи с чем дополнительная финансовая нагрузка на компанию в виде штрафа воспрепятствуют этому.

В результате совершенного правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, не возникла угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Полагает, что отсутствие заполненных п.3 и подп.3.1 уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <адрес> ФИО4 не относится к правонарушениям, связанным с незаконной миграцией, к иным противоправным проявлениям, посягающим на обеспечение национальной безопасности, имущественный ущерб не причинен.

Просит не считать обстоятельством, отягчающим административную ответственность, совершение повторного однородного административного правонарушения.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно п.8 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года №115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В соответствии с п.1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п.2 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536 работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Согласно п.4 Приложения № 9 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года №536 в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, дата в 09 час. 00 мин. старшим инспектором по особым поручениям ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО2 на основании распоряжения № от дата, изданного начальником УМВД России по Липецкой области ФИО3, в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК», расположенного по адресу: <адрес>, проведена документарная проверка, в ходе которой установлено, что дата ООО «ИПСК «ТЭСК» прекращен (расторгнут) трудовой договор с гражданином <адрес> ФИО4, дата г.р., о чем дата через отделение почтовой связи №, расположенное по адресу: <адрес>, в адрес УМВД России по Липецкой области направлено соответствующее уведомление в котором не заполнены пункт 3, подпункт 3.1, в связи с чем уведомление не принято. Таким образом, ООО «ИПСК «ТЭСК» нарушены п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п.1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Обстоятельства совершения ООО «ИПСК «ТЭСК» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от дата; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от дата №; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от дата; рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО6, зарегистрированном дата; уведомлением о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) в отношении гражданина <адрес> ФИО4 от дата; доверенностью №, выданной ООО «ИПСК «ТЭСК» от дата на представление интересов Общества ФИО7; доверенностью № от дата, выданной ООО «ИПСК «ТЭСК» от дата на представление интересов Общества ФИО8; приказом о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином <адрес> ФИО4 от дата; трудовым договором № от дата, заключенным между ООО «ИПСК «ТЭСК» и гражданином <адрес> ФИО4, дополнительным соглашением к договору от дата; досье на гражданина <адрес> ФИО4; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК».

Согласно представленным материалам генеральным директором ООО «ИПСК «ТЭСК» является ФИО9

Согласно доверенности № от дата ООО «ИПСК «ТЭСК» в лице генерального директора ФИО9 доверяет ФИО8 совершение юридически значимых действий от имени работодателя ООО «ИПСК «ТЭСК».

На основании изложенного, судья приходит к выводу о подтверждении вины ООО «ИПСК «ТЭСК» в совершении административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ как совершение нарушения установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Вопреки доводам защитника ФИО1 не указание как на нарушение незаполнение вышеуказанных п.3 и подп.3.1 уведомления при его подаче о заключении трудового договора с этим же гражданином <...> ФИО4, при проведении проверки в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК» дата, по результатам которой Общество было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ только по факту отсутствия подписи лица, уполномоченного от имени работодателя подписывать уведомления, не свидетельствует об отсутствии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в действиях ООО «ИПСК «ТЭСК» в данном случае, поскольку заполнение пункта 3 и подпункта 3.1 уведомления о расторжении (прекращении) трудового договора с иностранным гражданином предусмотрено в соответствии с п.1.9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 г. №536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», утвержден порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9).

Иные доводы защитника направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ИПСК «ТЭСК» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истекли, поэтому ООО «ИПСК «ТЭСК» подлежит административной ответственности и наказанию.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность ООО «ИПСК «ТЭСК» судья относит признание вины, <...>.

К обстоятельству, отягчающему административную ответственность ООО «ИПСК «ТЭСК», в соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ судья относит повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку Общество было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, на основании постановлений Привокзального районного суда г.Тулы от 23 мая 2024 года, 24 мая 2024 года и от 27 мая 2024 года.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении согласно ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая, что Общество оказывает <...>, находится в сложной финансовой ситуации, имеет кредиторские задолженности, ООО «ИПСК «ТЭСК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства дата (категория среднее предприятие), учитывая обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО «ИПСК «ТЭСК», характер и степень общественной опасности содеянного, судья считает возможным назначить ООО «ИПСК «ТЭСК» наказание в виде административного штрафа, полагая, что данное административное наказание будет способствовать целям, установленным ст.3.1 КоАП РФ, в том числе, предупреждению совершения новых правонарушений.

При этом согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации №4-П от 25 февраля 2014 года, установленные КоАП РФ размеры штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно - деликтного законодательства запретов.

Применительно к данному делу, с учётом его конкретных обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие последствий его совершения, а также приведённые положения и установленные обстоятельства, с учетом положений части 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, судья полагает возможным назначить ООО «ИПСК «ТЭСК» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, снизив его размер до 200000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «ИПСК «ТЭСК» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, либо о назначении административного наказания в виде предупреждения, не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению миграционного законодательства не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5.

Обстоятельства того, что правонарушение совершено без умысла и правовых последствий не повлекло, не свидетельствуют о малозначительном характере совершенного нарушения.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выявлено должностным лицом ОИК УВМ УМВД России по Липецкой области не в ходе проведения проверки, организованной в соответствии с Федеральным законом №248-ФЗ от 31 июля 2020 г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «ИПСК «ТЭСК» по соблюдению миграционного законодательства Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 22 июля 2002 года, в том числе по соблюдению юридическим лицом правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использование их труда, следовательно, положения ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ в данном случае применению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «ИНЖИНИРИНГОВАЯ ПРОЕКТНО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ТЭСК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ на основании п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <...>.

Разъяснить ООО «ИПСК «ТЭСК», что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Пушкарь