Решение по делу № 12-Б21/2023 от 18.09.2023 | Тербунский районный суд (Липецкая область)

Дело №-Б21/2023

РЕШЕНИЕ

«18» сентября 2023 года с. Долгоруково

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Павлова Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 №94 от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым постановлено признать начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 частью 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 №94 от 26 июля 2023 года начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением должностное лицо начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 обратился в Тербунский районный суд Липецкой области с жалобой, в которой просит вынесенное в отношении него постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, указав, что постановлением №94 от 26.07.2023 года, вынесенным Управлением экологии и природных ресурсов Липецкой области он был признан виновным в нарушении, предусмотренных ч. 4 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В оспариваемом постановлении о назначении административного наказания указано, что в отношении него выявлены различные нарушение законодательства в области в области охраны окружающей среды при обращении с отколами производства и потребления.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения выездного надзорного мероприятия по исполнению требований природоохранного и экологического законодательства, которое проводилось во исполнение п.5 решения оперативного совещания при старшем помощнике прокурора Липецкой области «Об итогах работы органов прокуратуры области за 2022 год и задачах по укреплению законности и правопорядка» от 16.01.2023 года и с учетом информации Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области, ЦЧМУ Росприроднадзора. 17.03.2023 года в отношении ООО «ТЭКО-Сервис» вынесено решение №81 о проведении проверки исполнения природоохранного законодательства в части перевозки, сбора, хранения и утилизации отходов производства и потребления (в период с 20.03.2023 года по 19.04.2023 года). 19.04.2023 года прокурором Долгоруковского района вынесено решение о продлении срока проведения проверки до 19.05.2023 года. Таким образом, проведение указанного надзорного мероприятия в ходе которого были выявлены различные нарушение законодательства в области в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления происходило в срок с 20.03.2023 года по 19.04.2023 года.

Полагает, что исходя из положений ст.4.4 КоАП РФ, имея в наличии три административных дела по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ и по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ основаниями к возбуждению которых послужило выявление признаков правонарушений в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, два из этих дел об административных правонарушениях подлежат прекращению в соответствии с приведенными положениями ст.28.9. и ст.24.5 КоАП РФ, с применением последствий, указанных вышеприведенными статьями. Исходя из указанного просил прекратить два из указанных дел об административных правонарушениях в соответствии с вышеприведенными доводами, оставив в рассмотрении дело об административном правонарушении по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ

В судебном заседании начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1, его защитник Герцен Д.И. поддержали доводы жалобы, полагая, что при обнаружении нескольких административных правонарушений ФИО1 должен нести административную ответственность по одной статье, санкция по которой предусматривает более строгое наказание, в соответствие с ч. 6 ст. 4.4. КоАП РФ.

Представитель управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом. 12.09.2023 поступил отзыв на жалобу ФИО1, согласно которого просили жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, поскольку проверку проводила прокуратура, в действиях должностного лица выявлено несколько административных правонарушений, которые носят различный характер, в связи с чем за каждое правонарушение начальнику полигона назначено наказание. В данном случае ст. 4.4. ч. 6 КоАП РФ не применима.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, помощника прокурора Астафьева А.Н. полагавшего необходимым жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, исследовав доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу статей 29.10 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре постановления по делу об административном правонарушении необходимо выяснить: произведено ли административное взыскание на основании закона и управомоченным на то органом (должностным лицом); был ли соблюден установленный порядок привлечения к административной ответственности; допустил ли заявитель нарушение, за которое законодательством установлена административная ответственность; виновен ли он в совершении этого правонарушения, какова степень его вины; соответствует ли наложенное взыскание тяжести совершенного административного правонарушения; учтены ли при этом личность виновного, его семейное и имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения взыскания.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за то административное правонарушение, в отношении которого установлена его вина.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности по указанной норме Кодекса послужили обстоятельства, выявленные в ходе проведенного 04.04.2023 и 27.04.2023 в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 30 минут прокуратурой Долгоруковского района выездного надзорного мероприятия по исполнению требований природоохранного и экологического законодательства в деятельности ООО «ТЭКО-Сервис» при размещении ГКО на полигоне в районе <адрес>, на основании решения о проведении проверки № 81 от 17.03.2023.

ООО «ТЭКО-Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, эксплуатирует Полигон захоронения отходов (объект HBOC 42-0136- 003315-П), расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> на расстоянии 8 км от села Долгоруково в северо-западном направлении, у автодороги <адрес>, допустило размещение следующих видов отходов, подлежащих утилизации: отходы плёнки полиэтилена и изделий из неё незагрязнённые (код ФККО 4 34 110 02 29 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязнённой (код ФККО 4 34 110 04 51 5); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код ФККО 9 21 130 02 50 4); покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код ФККО 921 13001 50 4).

ООО «ТЭКО-Сервис», при осуществлении хозяйственной деятельности на полигоне захоронения отходов, не использует мусоросортировочный комплекс, предназначенный для сортировки отходов производства и потребления с целью вовлечения их в повторное использование.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ТЭКО-Сервис» эксплуатирует Полигон захоронения отходов (объект ИВОС 42-0136-003315-11, расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии 8 км от села Долгоруково в северо-западном направлении, у автодороги Долгоруково-Вязовое) с нарушением проектной документации «Полигон для захоронения твёрдых бытовых отходов в Долгоруковском муниципальном районе Липецкой области», а именно:

дезинфицирующая ванна при движении техники не эксплуатируется (ванна не заполнена дезинфицирующим раствором, движение транспорта осуществляе тся в объезд ванны);

трубчатые реперы, предназначенные для контроля высоты отсыпаемых слоев ТБО, выхода газовых образований, образуемых при разложении органических отходов, отсутствуют;

переносные съёмные щиты, предназначенные для задержки лёгких фракций ТБО, отсутствуют. Прилегающая территория карты полигона ТБО захламлена отходами (пакеты, пластик, бумага).

Также установлено, что ООО «ТЭКО-Сервис» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления на необорудованном средством измерения принимаемых "ГКО для их захоронения полигоне захоронения отходов (объект HBOC 42-0136-003315-П, расположенный по адресу: <адрес>, на расстоянии <данные изъяты> в северо-западном направлении, у <адрес>).

В ходе выезда на место 27.04.2023, в период с 10 часов 30 минут до 12 часов 00 минут, установлено, что ООО «ТЭКО-Сервис» при эксплуатации полигона захоронения отходов (объект HBOC 42-0136-003315-П) допустило невыполнение условий проектной документации, разработанной на полигон для захоронения твёрдых, бытовых отходов в Долгоруковском муниципальном районе Липецкой области (далее - Проект).

ООО «ТЭКО-Сервис» при эксплуатации полигона захоронения отходов в отсутствие сетчатого ограждения в месте разгрузки и захоронения ТБО допустило разлет лёгких фракций ТБО по территории земельного участка полигона и их сброс, накопление перед сетчатым ограждением с западной стороны полигона с перекрытием поверхности почвы.

Специалистом - маркшейдером ОБУ «Центр экологических проектов» измерена площадь поверхности почвы, перекрытой лёгкой фракцией ТБО и отходами производства и потребления (далее - Отходы). Площадь перекрытия поверхности почвы отходами составила 165,21 м2.

По результатам проверки прокурор вынес постановление от 18.05.2023 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по части 4 статьи 8.2 КоАП РФ и направил материалы административного дела в управление для рассмотрения.

Постановлением административного органа от 26.07.2023 №94 начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, должностное лицо обратилось в суд с настоящей жалобой.

Так, в силу ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 10.01.2002. V 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства осуществляется при условии проведения в полном объёме предусмотренных проектной документацией объектов капитального строительства мероприятий по охране окружающей среды, в том числе по восстановлению природной среды, рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов:

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ, юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

На проектную документацию «Полигон для захоронения твердых бытовых отходов в Долгоруковском муниципальном районе Липецкой области» получено заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы (утв. приказом Управления Росприроднадзора по Липецкой области от 09.04.2014 №2-э).

Согласно вышеуказанной проектной документации строительство полигона разрешается в пределах границ земельного отвода и выполняется в 3 этапа.

В соответствии с проектной документацией «Полигон для захоронения твёрдых бытовых отходов в Долгоруковском муниципальном районе Липецкой области» 1 этап включает в себя:

строительство первого котлована с устройством противофильтрационного экрана по основанию и бортам котлована из бентонитовых матов BENTOLOK NB10. Для герметизации и обеспечения дополнительной надёжности места нахлёстов просыпают непрерывным слоем гранул бентонитовых БеитоФИО3 (расход 40 кг на 200 м"). Все полотна материала, уложенные на основание, должны быть засыпаны мелкозернистым грунтом о уплотнением (коэффициент уплотнения не менее 0,9). Засыпка должна быть произведена непосредственно после укладки, во избежание преждевременной гидратации материала под воздействием атмосферных осадков или грунтовых вод. Грунт защитного слоя экрана не должен содержать частиц размером более 25 мм, а также камней, строительного мусора и других инородных тел, которые могут механически повредить материал;

строительство дренажной системы первого котлована;

строительство дороги на основании первого котлована:

строительство подъездной автодороги;

строительство объездной автодороги;

-строительство металлического сетчатого ограждения территории полигона с усфойегвом шлагбаума на въезде в территорию полигона;

устройство дезинфицирующей ванны (контрольно-дезинфицирующая ванна длиной 11 м, глубиной 0.3 м, шириной 3 м для обмыва колёс мусоровозов заполняется опилками с 3-процентным раствором лизола, или дезинфектанта кеносид 500, или подобным аналогом);

строительство бытового городка и хозяйственно бытовой капа шзации,

устройство надворной уборной;

устройство противопожарного резервуара;

устройство системы электроснабжения полигона;

переносные съёмные щиты.

В соответствии с проектной документацией отходы, поступающие на полигон, сдвигаются бульдозером на рабочую карту, создавая слой толщиной до 0,5 м, которые затем уплотняются. За счёт 4-х уплотненных слоёв создаётся слой высотой 2 м, который затем изолируется слоем суглинистого грунта толщиной 0,25 м.

Уплотнение ТБО на рабочей карте слоями 0,5 м осуществляется бульдозером при проходе по одному месту 4 раза, при этом уплотнение отходов достигает примерно 700 кг/м3.

Для контроля высоты отсыпаемых слоёв ТБО толщиной 2,0 м устанавливаются трубчатые реперы. Кроме того, они являются дренажными скважинами (отдушинами) для выхода газовых образований, образуемых при разложении органических отходов, из толщи твёрдых органических отходов.

Вертикальная планировка полигона решена с учётом отвода поверхностных стоков: для предотвращения попадания поверхностных вод с прилегающей к полигону территории по периметру полигона устаивается насыпь дороги, выполняющая роль обваловки; для отвода стоков с территории верха полигона устраивается водоотводной лоток.

Транспортные коммуникации на территории проектируемого объекта обеспечивают проезд к местам захоронения отходов.

Для задержки лёгких фракций ТБО предусмотрена установка переносных сетчатых ограждений высотой 4 м. Щиты периодически очищаются от ТБО по мере их накопления.

По окончании отсыпки полигона производится окончательная изоляция грунтом откосов и верха полигона слоем 0,65 м, их них 0,5 м местным грунтом и 0,15 м растительным грунтом. Выполняется озеленение откосов и верха полигона согласно рабочих чертежей проекта.

Также установлено, что ООО «ТЭКО-Сервис» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления на необорудованном средством измерения принимаемых "ГКО для их захоронения полигоне захоронения отходов (объект HBOC 42-0136-003315-П, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, на расстоянии 8 км от села Долгоруково в северо-западном направлении, у автодороги Долгоруково- Вязовое).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно пункта 5 постановления Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учёта объёма и (или) массы твёрдых коммунальных отходов» (далее - Правила) коммерческий учёт твёрдых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчётным путём исходя из:

нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объёма;

количества и объёма контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твёрдых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твёрдых коммунальных отходов, определённой с использованием средств измерения.

Согласно пункта 9 Правил в целях осуществления расчётов с операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, владеющими на праве собственности или на ином законном основании объектами (далее - владельцы объектов), коммерческий учёт твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что владельцы объектов обязаны в течение 1 года,со дня вступления в силу настоящих Правил оборудовать принадлежащие им объекты средствами измерения массы твёрдых коммунальных отходов.

В абз. 5 подраздела 2.4 раздела 8 Проекта установлено, что для задержки лёгких фракций ТБО перпендикулярно направлению господствующих ветров установить переносные сетчатые ограждения как можно ближе к месту разгрузки и захоронения ТБО. Высота ограждения 4 м. Щиты периодически очищаются от ТБО по мере их накопления. Размеры участка, защищаемого переносным сетчатым ограждением, должны обеспечивать работу без перестановки щитов не менее недели.

Отсутствие сетчатого ограждения в месте разгрузки и захоронения ТБО спровоцировало разлет лёгких фракций ТБО по территории земельного участка полигона и их сброс, накопление перед сетчатым ограждением с западной стороны полигона с перекрытием поверхности почвы.

Следовательно, ООО «ТЭКО-Сервис» допущены нарушения экологических и природоохранных требований при обращении с отходами производства и потребления на полигоне ТКО.

Указанные факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 04.04.2023 года с фототаблицей, постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.05.2023, письменных объяснениях ФИО1, других материалах дела об административном правонарушении.

Ответственным за вышеуказанные нарушения природоохранного и экологического законодательства РФ является начальник полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1

Поскольку должностным лицом не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований в области охраны окружающей среды составлении отчета, Управление экологии и природных ресурсов пришло к выводу о наличии в его деянии состава вменяемого ему административного правонарушения.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы ФИО1 о том, что исходя из положений ст.4.4 КоАП РФ, имея в наличии три административных дела — по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ и по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ основаниями к возбуждению которых послужило выявление признаков правонарушений в ходе проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия, два из этих дел об административных правонарушениях подлежат прекращению в соответствии с приведенными положениями ст.28.9. и ст.24.5 КоАП РФ, являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно ст.ст. 1, 21, 22 ФЗ «О прокуратуре» от 17.01.1992 №2202-1, прокуратура осуществляет полномочия по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека органами публичной власти, различными государственными учреждениями и организациями, должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами. Прокурор вправе проводить проверки по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, в том числе с привлечением специалистов.

04.04.2023 были проведены мероприятия с целью проверки соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства.

В данном случае положения Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Доводы ФИО1 и его защитника о возможности в данном случае при назначении наказания применения положений части 6 статьи 4.4 КоАП РФ несостоятельны, поскольку данное нарушение выявлено в ходе прокурорской проверки, которая в силу пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не относится к государственному контролю (надзору).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности для соблюдения природоохранного и экологического законодательства, должностным лицом не представлено.

Доводы, приведенные в жалобе, на незаконность принятого постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, а также учитывая характер выявленных нарушений оснований для признания правонарушения малозначительным у суда не имеется.

Юридическая квалификация совершенного административного правонарушения дана правильная.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проанализировав доказательства, судья приходит к выводу о виновности начальника полигона с. Долгоруково ООО «ТЭКО-Сервис» Елецкий филиал ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч. 4 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства, которые бы явились основанием для признания доказательств недопустимыми, прекращения производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

С учетом вышеизложенного, судья не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Липецкой области ФИО2 №94 от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья (подпись) Е.Н.Павлова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: