Дело №а-2954/2022
62RS0001-01-2022-003434-27
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе
председательствующего судьи Нестерова С.И.,
при секретаре Хрипченко В.В.,
с участием заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры к администрации муниципального образования – городской округ город Рязань о присуждении к исполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Рязанского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – городской округ город Рязань о присуждении к исполнению обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.
В обоснование своих требований административный истец указал, что Рязанской межрайонной прокуратурой были проведены проверки по фактам непринятия администрацией города Рязани мер по ликвидации расположенных в черте города Рязани несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов.
В ходе проведения проверки по обращению депутата Рязанской областной Думы ФИО3 в интересах ФИО4 о нарушениях природоохранного законодательства в связи с размещением отходов вблизи ручья Красный и иным доводам, в ходе которой установлено, что на прилегающей к ручью Красный территории в районе домов <адрес> на земельном участке, собственность на который не разграничена (точка координат <данные изъяты>) обнаружено захламление коммунальными отходами от жилищ (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая посуда) на площади 10 кв.м.
При этом собственники данных отходов не установлены, в связи с чем в соответствии с п.7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
С целью устранения данных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации г. Рязани было внесено представление с предложением принять меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, в том числе по ликвидации указанных несанкционированных свалок. При этом, по результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были.
По мнению истца, бездействие администрации города Рязани по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями нарушает требования природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь негативно отражается на санитарно – эпидемиологической обстановке в г.Рязани, соответственно создает угрозу причинения вреда здоровью людей, круг которых невозможно персонифицировать, нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции РФ), нарушает права людей на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия, предусмотренные ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации города Рязани по обеспечению в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистки территории, расположенной на земельном участке государственная собственность на который не разграничена и прилегающей к ручью Красный в районе <адрес> (точка координат 54.660239, 3972835) от коммунальных отходов от жилищ (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая посуда) на площади 10 кв.м и обязать администрацию <адрес> обеспечить в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистку указанной территории.
В судебном заседании заместитель Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1 административные исковые требования поддержал, пояснив, что доказательств того, что несанкционированная свалка на указанном земельном участке была ликвидирована, в прокуратуру Рязанского района ответчиком не представлено.
Административный ответчик в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда отзыве на административное исковое заявление указал, что не оспаривает возложенные на него обязанности самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по его ликвидации с региональным оператором, просил установить срок для исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель заинтересованного лица ООО «Эко-Пронск» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещен.
Выслушав заместителя Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО1, исследовав и проанализировав материалы дела, суд полагает заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти,иныхгосударственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
В силу положений п. 2 ст. 3 КАС РФ к задачам административного судопроизводства относятся в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
По правилам ч. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральнымизаконами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором тольков случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. (ч. 1 ст. 39 КАС РФ)
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст.42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Согласно ст.12 Земельного кодекса Российской Федерации, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Рязанской областной Думы ФИО3 в интересах ФИО4 о нарушениях природоохранного законодательства в связи с размещением отходов вблизи ручья Красный и иным доводам, в ходе которой установлено, что на прилегающей к ручью Красный территории в районе домов <адрес> на земельном участке, собственность на который не разграничена (точка координат <данные изъяты>) обнаружено захламление коммунальными отходами от жилищ (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая посуда) на площади 10 кв.м.
Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра (обследования) от ДД.ММ.ГГГГ, представлением Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, ответом администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ на представление, копии которых имеются в материалах дела.
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на прилегающей к ручью Красный территории в районе домов <адрес>.
В примечании п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст указано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Обозначенный земельный участок находится в границах муниципального образования городской округ – город Рязань.
Согласно ч. ст.38 Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области, администрация города Рязани является исполнительно-распорядительным органом города Рязани.
Администрация города осуществляет исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Рязанской области, за исключением вопросов, отнесенных настоящим Уставом к компетенции представительного органа города Рязани, иных органов местного самоуправления города.
Решением Рязанской городской Думы № 72-II от 26.03.2015 утверждено Положение об управлении благоустройства города администрации города Рязани.
В соответствии с указанным Положением Управление является структурным подразделением администрации города Рязани, обладает правами юридического лица, является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п.1.1. Положения).
Управление входит в структуру администрации города Рязани в соответствии с решением представительного органа города Рязани (п.1.2. Положения).
В соответствии с вышеуказанным Положением в компетенцию управления входит организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно имеющемуся в материалах дела отзыва административного ответчика на административное исковое заявление, он признает себя собственником земельного участка и не оспаривает возложенные на него обязанности самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по сбору отходов органом местного самоуправления не исполнена, бездействие административного ответчика нарушает законодательство в области охраны окружающей среды и ведет к нарушению конституционного права жителей городского округа на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, в силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что требования Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить очистку прилегающей к ручью Красный территории в районе домов <адрес> подлежат удовлетворению.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер спора, права и интересы неопределенного круга лиц, а также намерения административного ответчика принять необходимые и исчерпывающие меры по очистке территории до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает, что разумным сроком, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, является срок для совершения административным ответчиком указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 264, 293 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Рязанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – городской округ город Рязань о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить очистку территории удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – городской округ город Рязань по обеспечению в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистки территории, расположенной на земельном участке государственная собственность на который не разграничена и прилегающей к ручью Красный в районе домов <адрес> (точка координат <данные изъяты>) от коммунальных отходов от жилищ (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая посуда) на площади 10 кв.м.
Обязать администрацию муниципального образования – городской округ город Рязань обеспечить в соответствии с экологическими и санитарными требованиями очистку территории, расположенной на земельном участке государственная собственность на который не разграничена и прилегающей к ручью Красный в районе домов <адрес> на земельном участке (точка координат <данные изъяты> от коммунальных отходов от жилищ (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, пластиковая посуда) на площади 10 кв.м.
Установить администрации муниципального образования – городской округ город Рязань срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Судья