Дело № 2-1243/2023

44RS0001-01-2022-006649-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2023 года г.Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Быстряковой Н.Е. с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Костромы о сохранении в реконструированном виде многоквартирного жилого дома, признании права собственности на квартиру,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в Свердловский районный суд г. Костромы с иском к Администрации города Костромы о сохранении многоквартирного жилого дома в реконструированном состоянии и признании прав собственности. В обоснование заявленных требований указала, что ФИО1 является собственником квартиры № общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенной в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Указанный многоквартирный дом с кадастровым номером № имеет в своем составе две квартиры и расположен на земельном участке общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, разрешенным использованием: многоквартирные жилые дома, по адресу: <адрес>, находящемся в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома. ФИО1 с согласия ФИО4 - собственника квартиры № была произведена реконструкция многоквартирного жилого дома путем возведения пристройки со стороны принадлежащей ей квартиры №. С целью узаконивания проведенных работ ФИО1 получен градостроительный план земельного участка, утвержденный распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы от <дата> №-р. В ноябре 2022 года ООО «ЭталонСтрой» разработана проектная документация на реконструкцию двухквартирного дома <адрес> с возведением пристройки. ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции многоквартирного жилого дома, однако письмом от <дата> № отказано в выдаче соответствующего разрешения, в котором указано, в том числе на необходимость проведения экспертизы проектной документации в связи с тем, что в отношении указанного объекта в соответствии со статьями 49,54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. Реконструкция объекта произведена истцом без осуществления государственного строительного надзора, в связи с чем отсутствует возможность получить разрешительные документы, необходимые, в том числе для ввода объекта в эксплуатацию, поскольку в соответствии с п. 10 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора. Реконструированный многоквартирный дом расположен на земельном участке, находящимся в общей долевой собственности истца, соответствует требованиям, установленным градостроительным планом земельного участка, при его реконструкции не допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, угрозы жизни и здоровью граждан не имеется. Просит суд сохранить в реконструированном многоквартирный жилой дом общей площадью 130,6 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>; признать за ФИО1 право собственности на квартиру общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Администрации города Костромы ФИО3 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. В отзыве указано, что поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> уже реконструирован, то в административном порядке легализовать спорный невозможно. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Костромы, утвержденными постановлением Администрации города Костромы от 28.06.2021 № 1130 (далее по тексту - Правила) и документацией по планировке территории, ограниченной шоссе Кинешемским, улицами Окружной, ФИО5, в виде проекта планировки № и документацией по планировке территории, ограниченной шоссе Кинешемским, улицей Окружной, проездом Новоселов, улицей Новоселов, утвержденной постановлением Администрации города Костромы от <дата> №, в виде проекта межевания территории земельный участок по <адрес> расположен в зоне малоэтажной жилой застройки Ж-1, в соответствии с которой малоэтажная многоквартирная жилая застройка относится к условно разрешенному виду разрешенного использования. Постановление Администрации города Костромы о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка не выдавалось. Для вида «малоэтажная жилая застройка» установлены следующие предельные параметры разрешенного строительства: минимальный размер земельного участка на одну квартиру (без площади застройки) - 0,006 га; минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м; предельное количество этажей - 4 этажа; максимальный процент застройки - 30 процентов. Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства соответствия объекта градостроительным, строительным, противопожарным и санитарным нормам и правиламм, а также что не нарушаются права и законные интересы других лиц, требования истца удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании истец ФИО1, третье лицо ФИО4, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, не участвуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заключение эксперта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1).

На основании абз. 2 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. п. 28, 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект. Положения ст. 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Согласно Выписке из ЕГРН № от <дата>, по адресу: <адрес>, располагается земельный участок, КН № площадь ...+/-6 кв.м. с видом разрешенного использования многоквартирный дом.

Согласно Выписке из ЕГРН № от <дата> в пределах данного земельного участка по адресу: <адрес>, располагается здание, КН №, площадь ... кв.м., наименование и назначение: многоквартирный дом.

Квартира № по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м., кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО4, право собственности зарегистрировано <дата>.

Квартира № по адресу: <адрес>, общей площадью ... кв.м., кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано <дата>.

На праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади помещения собственникам квартир в многоквартирном доме ФИО1 и ФИО4 принадлежит земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: многоквартирный жилой дом, общей площадью ...+/-6 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно инвентарному делу ОГБУ «Костромаоблкадастр – Областное БТИ», указанный многоквартирный дом состоит из 2 квартир - № и №.

Квартира № по адресу: <адрес>, расположена на 1 этаже и состоит из: кухни (1) площадью 11,8 кв.м.; жилой комнаты (2) площадью 17,7 кв.м., жилой комнаты (3) 10,9 кв.м., жилой комнаты (4) площадью 10,5 кв.м.; туалета (5) площадью 1,3 кв.м., коридора (6) площадью 3,4 кв.м., подсобного помещения (7) площадью 10,6 кв.м., подсобного помещения (8) площадью 2,3 кв.м. Площадь квартиры составляет 52,2 кв.м., из которых 39,1 кв.м. – площадь жилых комнат.

Общая площадь жилых помещений составляет ... кв.м., из которых ... кв.м. – площадь жилых комнат, ... кв.м. – площадь помещений вспомогательного использования.

В 2022 году с целью улучшения бытовых условий ФИО1 с согласия ФИО4 - собственника квартиры № произведена реконструкция многоквартирного жилого дома путем возведения пристройки со стороны принадлежащей ей квартиры №.

В материалы дела представлено заявление ФИО4 от <дата> о согласии на возведение пристройки со стороны принадлежащей ФИО1 квартиры №.

По заказу ФИО1 в ноябре 2022 года ООО «ЭталонСтрой» разработана проектная документация на реконструкцию двухквартирного дома <адрес> с возведением пристройки, которой предусмотрены технические показатели: площадь застройки всего дома ... кв.м., в том числе квартиры № ... кв.м., пристройки ... кв.м., общая площадь дома ... кв.м., в том числе квартиры № ... кв.м., пристройки ... кв.м. площадь участка дома ... кв.м., в том числе квартиры № ... кв.м., процент застройки 18,9 %, этажность 1.

После проведенной реконструкции, согласно техническому плату здания от <дата>, составленному кадастровым инженером ООО «Горизонталь» ФИО6, площадь многоквартирного жилого дома составляет ... кв.м.

Согласно техническому плату помещения от <дата>, составленному кадастровым инженером ООО «Горизонталь» ФИО6, площадь квартиры № составляет ... кв.м., из которых ... кв.м. – площадь жилых комнат. Согласно экспликации к поэтажным планам, представленной в техническом плане, квартира № включает помещения: коридор (1) площадью 5,5 кв.м.; прихожая (2) площадью 7,3 кв.м., санузел (3) 5,7 кв.м., кухня (4) площадью 13,8 кв.м.; жилая комната (5) площадью 10,5 кв.м., жилая комната (6) площадью 10,9 кв.м., гостиная (7) площадью 18,7 кв.м., жилая комната (8) площадью 10,7 кв.м.

Распоряжением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы №-р от <дата> по заявлению ФИО1 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

ФИО1 обратилась к начальнику Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы с заявлением о выдаче разрешения на строительство в целях реконструкции многоквартирного жилого дома на земельном участке.

Уведомлением начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Костромы № от <дата> ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по следующим основаниям. Перечень документов, необходимых для принятия уполномоченным органом решения о выдаче разрешения на строительство, установлен ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Из данного перечня не представлены: 1) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утверждённой, в соответствии с частью 15 статьи 48 Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) раздел, содержащий конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение / доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 2) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства. Сведения о положительном заключении экспертизы в отношении реконструируемого многоквартирного жилого дома, на земельном участке, по адресу: Российская Федерация, <адрес> в едином государственном реестре заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства отсутствуют. 3) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со ст. 40 настоящего Кодекса); 4) решение общего собрания собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством в случае реконструкции многоквартирного дома, или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме.

В силу статей 40, 41 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 10 ст. 55 ГрК РФ, основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ввод объекта в эксплуатацию является одной из форм обязательной оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства.

Порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию определен в ст. 55 ГрК РФ.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 55 ГрК РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ч. 3 ст. 55 ГрК РФ определены необходимые документы, в том числе схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта (п.8); заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с ч. 1.3 ст. 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) (п. 9).

Осуществление государственного строительного надзора в соответствии с ч. 1 ст. 54 ГрК РФ предусмотрено при реконструкции многоквартирного жилого дома.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрено отсутствие документов, указанных в ч. 3 настоящей статьи (п. 1 ч. 6 ст 55 ГрК).

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» содержатся разъяснения, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку предпринимало меры. В этом случае, суд должен установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С целью установления соответствия реконструированного объекта недвижимости требованиям законодательства судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Инженер Строитель».

Экспертом ООО «Инженер Строитель» ФИО7 проведено обследование многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на предмет соответствия нормативным требованиям в реконструированном виде.

Согласно заключению эксперта № от <дата>, в ходе обследования установлено, что выполнена реконструкция квартиры № в доме по адресу: <адрес>, путём самовольного возведения на месте пристройки а1, а3, а4 отапливаемых пристроек и крыльца, в результате реконструкции квартира из 3-комнатной общей площадью ... кв.м. реконструирована в 4-комнатную площадью ... кв.м. Итого общая площадь дома составляет ... кв.м.

Приведенная в заключении эксперта экспликация помещений здания соответствует экспликации, приведенной в техническом плане здания, подготовленном кадастровым инженером ООО «Горизонталь».

Согласно выводам эксперта ООО «Инженер Строитель» ФИО7, жилой дом по адресу: <адрес>, в результате реконструкции квартиры №, заключающейся в возведении основной пристройки и пристройки крыльца соответствует требованиям безопасности согласно Федеральному закону № 384-РФ от 30.12.2009, не несёт угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в помещениях, так и располагающихся по близости от дома и проживающих в расположенных рядом домах, в связи с чем, дом пригоден для использования по прямому назначению для проживания согласно МДС 13-21.2007, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.1.2006 № 47. Расположение спорной пристройки на месте ранее существовавших пристроек литер а1, а3, а4 является сложившемся порядком застройки участка согласно Региональным нормативам градостроительного проектирования Костромской области», п.2.2.34. Сохранение реконструированного жилого дома в реконструированном виде возможно в связи с тем, что дом в результате реконструкции соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Помещения соответствуют требованиям, которым должно отвечать жилое помещение согласно МДС 13-21.2007, раздел II, п.п.9-32. Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции согласно МДС 13-21.2007, раздел III, п.п.33-41 отсутствуют. Жилой дом по адресу: <адрес>, в результате реконструкции квартиры № заключающейся в возведении основной пристройки и пристройки крыльца, соответствует нормативным документам и нормам безопасности, в связи с чем не препятствует владельцам соседних строений в пользовании своими строениями и земельными участками, не нарушает ли иные законные права и интересы граждан.

Дом в результате реконструкции квартиры № соответствует градостроительным нормам, согласно СП 42.13330.2016, Градостроительному регламенту г. Костромы, согласно приложению к Правилам землепользования и застройки г. Костромы для территориальной зоны «малоэтажной индивидуальной жилой застройки», зона Ж-1, п. 1.1 «условно разрешенный вид использования и соответствующие каждому виду предельные параметры», п. 9 «вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка», наименование объекта капитального строительства: малоэтажный многоквартирный дом по минимальной площади участка 60,2 кв.м. (фактическая площадь 502 кв.м., по отступам от границы участка более 3 метров (фактически 5 метров), по количеству этажей до 4 (фактически 1 этаж) и по максимальной площади застройки земельного участка до 30% (фактически 18,9 %).

Дом в реконструированном виде соответствует санитарным нормам, строительным нормам, противопожарным нормам.

Суд не находит оснований не доверять экспертному заключению. Данное заключение является достаточно полным, последовательным и обоснованным, соответствует обстоятельствам дела, подтверждается иными доказательствами. Лицами, участвующими в деле выводы эксперта не оспорены.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, свидетельствующих, что сохранение реконструированного строения нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, ответчиком в материалы дела вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным требованиям.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что многоквартирный жилой дом реконструирован в части квартиры истца без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью.

Истцом принимались меры к легализации реконструкции многоквартирного жилого дома во внесудебном порядке.

Отсутствие государственного строительного надзора в период проведения реконструкции не относится к существенным нарушениям, которые препятствуют сохранению объекта в реконструированном виде. Иных нарушений, препятствующих сохранения многоквартирного дома в реконструированном виде, не установлено.

Поскольку реконструированный объект возведен на земельном участке, принадлежащем истцу ФИО8 на праве общей долевой собственности с соблюдением его разрешенного вида использования с согласия всех долевых сособственников, соответствует требованиям градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Костромы о сохранении в реконструированном виде многоквартирного жилого дома, признании права собственности на квартиру удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде многоквартирный жилой дом общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на квартиру общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, расположенную по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения о площади реконструированных объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд города Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья О.Д. Тележкина

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023.