Решение по делу № 2А-569/2023 от 29.09.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированных свалок и неприведении мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, обустроить места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Дело № 2а-569/2023

УИД 56RS0015-01-2023-000843-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 29 сентября 2023 года

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Беловой Л.В.,

при секретаре Татлыбаевой С.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации ликвидации несанкционированных свалок и неприведении мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки, обустроить места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области) обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с вышеназванным административным иском к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. В обоснование требований указано, что с целью реализации своих полномочий в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения специалистом – экспертом Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 5 июня 2023 года в рамках обращений граждан № от 4 мая 2023 года, № от 24 мая 2023 года, № от 30 мая 2023 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого установлены факты нарушения административным ответчиком пункта 1615 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», выразившиеся в наличии самопроизвольных свалок твердых коммунальных отходов по адресам: Оренбургская область, г. Кувандык, ул.К. Маркса, 28А, ул.Школьная, 4, ул.Нагорная, 4, пр.Мира, 1, пр.Мира, 2 А, пр.Мира, 35 А, ул.Северная, <...>

Допущенные администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области нарушения санитарного законодательства могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан. Самопроизвольная свалка, образовавшаяся по адресу: <...>, находится в непосредственной близости от дошкольного образовательного учреждения, бездействие администрации в части ликвидации указанной свалки посягает на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие детей.

Места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) по адресам: <...> не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

После изменения предмета административного иска представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в:

– непроведении мероприятий по профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом в части ликвидации самопроизвольных свалок по адресам: <...> ФИО4, 26;

– необустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов по адресам: <...>

2. Обязать администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области:

– в течение двух дней со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать самопроизвольные свалки по адресам: г. Кувандык, ул.К. Маркса, 28 А, ул.Школьная, 1, ул. Школьная, 4, ул.Нагорная, 4, пр.Мира, 1, пр.Мира, 2 А, пр.Мира, 35 А, ул.Северная, <...>;

– в срок до 1 ноября 2023 года обустроить места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по следующим адресам: <...> ФИО4, 26.

Определением судьи Кувандыкского районного суда Оренбургской области от 14 июля 2023 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечено Управление строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, в качестве заинтересованного лица привлечен региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Природа».

Определением суда от 4 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение (далее – МКУ) «Производственно-эксплуатационный отдел администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области», Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области.

Определением суда от 21 августа 2023 года Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области исключены из числа заинтересованных лиц и привлечены к участию в деле в качестве административных соответчиков.

Определением суда от 6 сентября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности № от 21 июня 2023 года, просила административный иск удовлетворить по изложенным в нём основаниям. Установление срока устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО2, действующий на основании доверенности № от 1 марта 2021 года, административный иск не признал. Пояснил, что администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области является ненадлежащим административным ответчиком, так как полномочия администрации по организации ликвидации несанкционированных салок твердых коммунальных отходов переданы Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области. После обращения административного истца в суд с административным иском на улицах Нагорная, 4 и К.Маркса, 28 А контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов были приведены в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, несанкционированные свалки, перечисленные в административном иске, ликвидированы, но твердые коммунальные отходы на них накапливаются постоянно. Просил учесть, что в сроки, указанные в административном иске, устранить нарушения законодательства не представляется возможным, просил установить срок для исполнения решения суда до апреля 2024 года.

Ранее допрошенная в судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 25 мая 2022 года №, просила отказать в удовлетворении административного иска к администрации городского округа по аналогичным основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 20 сентября 2023 года №, в судебном заседании пояснила и указала в письменном отзыве на административный иск, что в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» и постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, поэтому Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области – ненадлежащий административный ответчик. Места скопления отходов, указанные в административном иске, образованы в результате захламления контейнерных площадок населением муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области и бездействия местной администрации по их ликвидации. Свалки не являются несанкционированными. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований к министерству отказать.

Ранее допрошенный в судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО6, действующий на основании доверенности от 26 июня 2023 года №, просил в удовлетворении административных исковых требований к министерству отказать по аналогичным основаниям.

Представители административных ответчиков Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, представители заинтересованных лиц ООО «Природа», МКУ «Производственно-эксплуатационный отдел администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области», Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства по делу извещены надлежащим образом. На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Ранее допрошенная в судебном заседании представитель административного ответчика Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО7, действующая на основании доверенности № от 27 октября 2022 года, просила в удовлетворении административных исковых требований к управлению отказать, ссылаясь на то, что с 1 мая 2023 года и по настоящее время управлением принимаются все меры по ликвидации несанкционированных свалок, которые образуются по причине складирования мусора населением городского округа на земельных участках вблизи контейнерных площадок.

В письменном отзыве на административный иск и дополнениях к нему представитель ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области указал, что самопроизвольное размещение твердых коммунальных отходов произошло в границах муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, поэтому обязанность по организации устранения несанкционированных свалок лежит на администрации указанного муниципального образования. Земельные участки, на которых расположены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, процедуру учета в реестре федерального имущества, расположенного на территории Оренбургской области, не проходили, к собственности Российской Федерации не относятся. По указанным основаниям просил в удовлетворении административных исковых требований к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области отказать как к ненадлежащему ответчику.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Оренбургской области в письменном отзыве на административный иск указал, что просит принять решение по делу на усмотрение суда, поскольку основной функцией управления является кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав документы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании ст.51 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации специалистом – экспертом Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области 5 июня 2023 года в рамках обращений граждан № от 4 мая 2023 года, № от 24 мая 2023 года, № от 30 мая 2023 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов по адресам: Оренбургская область, г.Кувандык, ул. К.Маркса, 28А, ул.Школьная, 1, ул.Школьная, 4, ул.Нагорная, 4, пр.Мира, 1, пр.Мира, 2 А, пр.Мира, 35 А, ул.Северная, <...>.

Места накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> не соответствуют требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Данное обстоятельство подтверждается протоколами осмотра территории от 5 июня 2023 года, приложенными к ним фотографиями и не оспаривалось представителями административных ответчиков.

Ссылаясь на то, что непринятие администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области мер по ликвидации несанкционированных свалок в городе, в том числе рядом с дошкольным образовательным учреждением, может повлечь за собой распространение геморрагической лихорадки с почечным синдромом, причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

ГОСТ 30772-2001. в пункте 7.8. содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на земельных участках по адресам: <...> в материалы административного дела административными ответчиками не представлены. Право собственности на земельные участки по указанным адресам ни за кем не зарегистрировано, следовательно, государственная собственность на них не разграничена.

В соответствии с подп.2 п.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Абзацем 8 статьи 42 этого же кодекса установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу абз.2 п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Положениями п.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Аналогичные нормы содержатся в п.27 ст.3 Устава муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

Из правового анализа приведенных норм следует, что за участки, расположенные на территории городского округа, отвечает орган местного самоуправления такого городского округа, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Подпунктом 3 п.19 Положения об администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области №23-1-СД от 11 ноября 2015 года, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

То обстоятельство, что аналогичные полномочия закреплены за управлением строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области (п.3.1.16 Положения об управлении, утверждено решением Совета депутатов муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области от 23 декабря 2020 года №22-II-СД (с изменениями от 8 сентября 2021 года)), не является основанием для освобождения администрации Кувандыкского городского округа от обязанности по организации ликвидации несанкционированных свалок, так как управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Кувандыкского городского округа Оренбургской области и подчиняется главе городского округа (пункты 1.1., 1.5. Положения об управлении).

Кроме того, суду не представлены доказательства того, что на исполнение указанных полномочий управлению администрацией городского округа выделены финансовые средства.

При таких обстоятельствах, надлежащим административным ответчиком по делу является именно администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, которая в силу вышеназванных нормативно-правовых актов обязана была организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на земельных участках, указанных в административном иске, так как материалами дела подтверждается и не оспорено представителем административного ответчика, что отходы размещены на территории Кувандыкского городского округа Оренбургской области.

Довод представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о том, что свалки твердых коммунальных отходов по указанным адресам не относятся к несанкционированным, так как находятся в местах, внесенных в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, является необоснованным, так как твердые коммунальные отходы, о ликвидации которых заявлено в административном иске, находятся за пределами специально оборудованных мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов, поэтому являются несанкционированными свалками.

Согласно пункту 1615 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 4 (в редакции от 25 мая 2022 года), органы местного самоуправления в целях предупреждения возникновения и распространения геморрагической лихорадки с почечным синдромом обязаны проводить мероприятия по ликвидации самопроизвольных свалок, очистке от мусора, сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам, садоводческим некоммерческим товариществам, оздоровительным учреждениям.

В соответствии с информацией начальника Управления строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области объемы несанкционированных свалок, расположенных вблизи контейнерных площадок, по состоянию на 19 сентября 2023 года составляют: ул.К.Маркса, 28А – 36 м3, ул.Школьная, 1 – 5 м3, ул.Нагорная, 4 – 16 м3, ул.Школьная, 4 – 2 м3, пр.Мира, 1 – 15 м3, пр.Мира, 2А – 21 м3, пр.Мира, 35А – 0,5м3, ул.Северная, 84 – 4 м3, ул.М. ФИО4,26 – 3 м3. Объем отходов, образовавшихся вблизи контейнерных площадок, составляет в целом 102, 5 м3, стоимость их ликвидации – 76448 рублей.

Данной информацией подтверждается, что на дату принятия судом решения несанкционированные свалки не ликвидированы.

Наличие несанкционированных свалок на земельных участках в границах Кувандыкского городского округа Оренбургской области не отвечает требованиям безопасности, способно повлечь за собой распространение опасных для человека заболеваний, в том числе, геморрагической лихорадки с почечным синдромом, пожары, уничтожение флоры и фауны и иные последствия, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области следует удовлетворить, признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непроведении мероприятий по профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом в части организации ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в г.Кувандыке Оренбургской области по адресам: ул. К.Маркса, 28 А, ул.Нагорная, 4, пр.Мира, 1, пр.Мира, 2А, пр.Мира, 35А, ул.Северная, 84, ул. М. ФИО4, 26, ул.Школьная, 1, ул.Школьная, 4. Возложить на данного административного ответчика обязанность принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов по указанным адресам.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Принимая во внимание объем несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, необходимо предоставить администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области срок для устранения выявленных нарушений природоохранного законодательства – до 1 декабря 2023 года.

Разрешая вопрос о софинансировании расходов по ликвидации несанкционированных свалок суд исходит из следующего.

В Постановлении от 30 мая 2023 года № 27-П Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что положения ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.18 ч.1, частей 3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1 и 2 ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

– на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо – если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, – справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

– на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов Российской Федерации в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

– притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Поскольку несанкционированные свалки, указанные в административном иске, расположены на землях, государственная собственность на которые не разграничена, суд полагает, что в решении должны быть определены параметры софинансирования субъекта Российской Федерации в осуществлении мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок.

Приказом Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 6 декабря 2019 года № 606 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Оренбургской области» выявленные Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области свалки не внесены в Перечень несанкционированных мест размещения отходов в муниципальных районах, подлежащих рекультивации (ликвидации) (таблица 5.13).

Постановлением Правительства Оренбургской области от 25 декабря 2018 года № 892-пп утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды Оренбургской области». Приложением 4 к программе являются Правила предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (далее – Правила).

Данные Правила устанавливают порядок, цели и условия предоставления и распределения субсидии из областного бюджета, источником финансового обеспечения которой, в том числе, являются средства федерального бюджета, бюджетам городов и городских округов Оренбургской области (далее – муниципальное образование (муниципальные образования)) на софинансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, в том числе, для достижения целей, показателей и результатов регионального проекта «Чистая страна» (далее – субсидия).

Главным распорядителем средств областного бюджета, до которого как до получателя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством доведены в установленном порядке бюджетные ассигнования (лимиты бюджетных обязательств) на предоставление субсидии на текущий финансовый год и на плановый период, является Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (п. 2 Правил).

В соответствии с п.8 Правил, в котором приведен порядок определения размера субсидии, предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета по муниципальным образованиям устанавливается правовым актом Правительства Оренбургской области в порядке, определенном в постановлении Правительства Оренбургской области № 430-п.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 20 июня 2016 года № 430-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Оренбургской области.

В соответствии с п.13 Правил предельный уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования из областного бюджета в отношении субсидий, предоставляемых в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникших при реализации мероприятий (результатов) по ликвидации несанкционированных свалок, включая ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде в рамках государственной программы «Охрана окружающей среды Оренбургской области», принимается равным 99,0 процента, за исключением городских округов (муниципальных районов), доля дотаций в доходах местных бюджетов которых составляет от 0,0 до 20,0 процента, предельный уровень софинансирования расходного обязательства которых из областного бюджета принимается равным 98,0 процентов.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, приведенную в Постановлении от 30 мая 2023 года №27-П, недостаточность средств местного бюджета на самостоятельную ликвидацию несанкционированных свалок, суд приходит к выводу о том, что на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области следует возложить обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Довод административного ответчика о необходимости отказа в софинансировании мероприятий ввиду того, что накопление отходов вызвано бездействием органа местного самоуправления, судом отклоняется, поскольку в материалы дела не представлено доказательств того, что возникновение или продолжение функционирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Обоснованными являются и административные исковые требования об признании незаконным бездействия, выразившегося в неприведении мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, возложении обязанности обустроить места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, заявленные к администрации муниципального образования Кувандыкский городской круг Оренбургской области.

В соответствии со ст.13.4. Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч.2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч.3).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.6).

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, установлено, что складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: <...> указанным требованиям СанПиН 2.1.3684-21 не соответствуют, так как на каждой из площадок отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов не созданы.

Непринятие администрацией муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области мер по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в части обустройства контейнерных площадок – мест накопления твердых коммунальных отходов водонепроницаемыми покрытиями с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, привело к образованию несанкционированных свалок на территории города Кувандыка Оренбургской области и может повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в необустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в г. Кувандыке Оренбургской области по адресам: пр.Мира, 1, пр.Мира, 2 А, пр.Мира, 35 А, ул.Северная, <...>, ул.Школьная, 1, ул.Школьная, 4 следует признать незаконным и возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 1 апреля 2024 года обустроить в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 места (контейнерные площадки) накопления твердых коммунальных отходов по указанным адресам.

С учетом установленных по делу обстоятельств, в удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области следует отказать в полном объеме заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180, ст.227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в непроведении мероприятий по профилактике геморрагической лихорадки с почечным синдромом в части организации ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в г. Кувандыке Оренбургской области по адресам: ул. К.Маркса, 28 А, ул.Нагорная, 4, пр.Мира, 1, пр.Мира, 2А, пр.Мира, 35А, ул.Северная, 84, ул.М. ФИО4, 26, ул.Школьная, 1, ул.Школьная, 4.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 1 декабря 2023 года принять меры по организации ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в г. Кувандыке Оренбургской области по адресам: ул. К.Маркса, 28 А, ул.Нагорная, 4, пр.Мира, 1, пр.Мира, 2А, пр.Мира, 35А, ул.Северная, <...>, ул.Школьная, 1, ул. Школьная, 4.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области обязанность по софинансированию в установленном законодательством порядке мероприятий по ликвидации указанных несанкционированных свалок в размере не менее 98% от необходимых расходов.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, выразившееся в необустройстве контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства в г. Кувандыке Оренбургской области по адресам: пр.Мира, 1, пр.Мира, 2 А, пр.Мира, 35 А, ул.Северная, <...>, ул.Школьная, 1, ул.Школьная, 4.

Возложить на администрацию муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области обязанность в срок до 1 апреля 2024 года обустроить в соответствии с требованиями п.3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» места (контейнерные площадки) накопления твердых коммунальных отходов в г. Кувандыке Оренбургской области по адресам: пр.Мира, 1, пр.Мира, 2 А, пр.Мира, 35 А, ул. Северная, <...>, ул. Школьная, 1, ул. Школьная, 4.

В удовлетворении административного иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области к Управлению строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Л.В. Белова

Решение суда в окончательной форме принято 6 октября 2023 года.