УИД 14RS0029-01-2025-000350-22
Дело № 2а-228/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
21 ноября 2025 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:
председательствующего судьи Черепановой А.А.,
при секретаре судебного заседания Охлопкове Г.Н.,
с участием:
исполняющего обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,
административного истца – ФИО2,
административного ответчика – администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия),
административного ответчика – Министерства труда и социального развития Республики Саха (Якутия),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании устранить нарушения,
установил:
ФИО2 (далее – ФИО2, Административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МР «Усть-Алданский улус (район)», Административный ответчик) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании устранить нарушения.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2, являющийся лицом из числа детей сирот с 2008 года, 13 июля 2020 года обратился в администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. Решением административного ответчика от 17 августа 2020 года ему было отказано в постановке на учет в связи с намеренным ухудшением жилищных условий.
Спустя 5 лет после отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, административный истец 11 августа 2025 года вновь обратился в администрацию с аналогичным заявлением. Однако ему решением административного ответчика от 10 сентября 2025 года № было отказано по тем же основаниям.
Указывая, что дети-сироты и лица из их числа имеют право на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда по договору найма, просит: признать незаконным отказ администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в постановке на учет ФИО2 в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилым помещением; обязать администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» включить ФИО2 в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Определением от 22 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство труда и социального развития Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство труда и социального развития, Административный ответчик).
На судебное заседание административный истец ФИО2, будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела по существу, не явился. Направил заявление, которым поддержав административные исковые требования в полном объеме, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.
Представитель административного ответчика администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» по доверенности ФИО3 на судебном заседании, утверждая, что до достижения административным истцом совершеннолетнего возраста, отделом опеки и попечительства были взято в сохранность имущество, перешедшее в его собственность по наследству после смерти <данные изъяты>, полагает, что поскольку ФИО2, достигнув совершеннолетия и до обращения в администрацию с заявлением о постановке на учет, намеренно ухудшил свои жилищные условия, подарив и обменяв свои доли в праве, оставив себе непригодное для проживания жилье, просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Административный ответчик – Министерство труда и социального развития не судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, письменного отзыва относительно административных исковых требований не представило, ходатайств об отложении судебного заседания либо о рассмотрении административного дела в отсутствие его представителя не завило.
Исполняющий обязанности прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, привлеченный к участию в рассмотрении административного дела для дачи заключения, на судебном заседании, указывая, что административный истец до достижения им совершеннолетнего возраста был обеспечен жильем, до 23 лет не был включен в список лиц, нуждающихся в обеспечении жильем ввиду намеренного ухудшения жилищных условий, полагает административные исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении.
Суд, выслушав доводы возражений представителя административного ответчика, заключение прокурора, проверив материалы административного дела, оценив доводы административного искового заявления, приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, перечисленных выше и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.
В силу положений статьи 5 названного закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.
Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Из содержания приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.
Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.
Из положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что по смыслу приведенной нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, то есть если гражданин, ранее не отвечающий критериям нуждаемости в жилом помещении, в результате указанных действий стал нуждающимся в обеспечении жильем.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, в частности из свидетельства о рождении серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> административный истец ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>-Алданского улуса Республики Саха (Якутия). Родителями административного истца значатся З.Г. и З.С. (л.д. 97).
Согласно свидетельствам о смерти серии <данные изъяты>
Из содержания справки №, выданной 29 июня 2016 года следует, что ФИО2 на основании распоряжения главы МР «Усть-Алданский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ № состоял на учете отдела опеки и попечительства в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, имеющего право пользоваться всеми услугами и льготами в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 156-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л.д. 10).
Согласно справкам №, выданным 7 июля 2020 года и 9 июля 2020 года администрацией муниципального образования <данные изъяты>), З.Г.., проживавший по адресу: <адрес> ФИО2 действительно не являлись нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма (л.д. 43, 44).
Как следует из акта, составленного 29 мая 2020 года и справки, выданной 29 мая 2020 года администрацией муниципального образования <данные изъяты>, по итогам проверки жилищных условий по заявлению ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, жилой дом с общей площадью 52 кв. м., 1998 года постройки, расположенный по адресу: <адрес> признан ветхим, аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу (л.д. 41-42).
Из вышеуказанного акта следует, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, построенный без учета принципов строительства, деформирован, пришел в непригодное для проживания состояние вследствие сформированной под домом чаши оттаивания чаши вечномерзлого грунта в ходе длительного срока его эксплуатации. Жилищно-бытовой комиссией ФИО2, студенту <данные изъяты>, рекомендовано улучшить жилищные условия путем обращения в улусный отдел опеки и попечительства МР «Усть-Алданский улус (район)» с соответствующим заявлением.
Вместе с тем, по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 13 июля 2020 года Межведомственной комиссией администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», 17 августа 2020 года принято решение об отказе во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в связи с намеренным ухудшением заявителем жилищных условий (л.д. 27).
О принятом межведомственной комиссией решении администрация МР «Усть-Алданский улус (район)» 17 августа 2020 года письмом за исходящим номером № уведомила заявителя со ссылкой на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (л.д. 14-15).
Так, основанием для принятия межведомственной комиссией решения об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, послужило установление следующих обстоятельств.
Как следует из копий наследственных дел №, открытых к имуществу З.Г., умершего ДД.ММ.ГГГГ, З.С., умершей ДД.ММ.ГГГГ, после смерти родителей заявителю и <данные изъяты> П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании свидетельств о праве на наследство по закону серии №, выданных 22 апреля 2011 года нотариусом Усть-Алданского нотариального округа Республики Саха (Якутия) ФИО4, перешли, в том числе права собственности на следующие объекты недвижимости, определением долей каждого по 1/2 доли в праве общей долевой собственности (л.д. 73-89, 90-132):
- земельный участок категории земель сельских поселений с разрешенным видом использования под приусадебный участок с общей площадью 1 240+/-12 кв. м. с кадастровым номером №; индивидуальный жилой дом с общей площадью 42,2 кв. м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>
- земельный участок категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования под приусадебный участок с общей площадью 1 277+/-12 кв. м. с кадастровым номером №; жилой дом с общей площадью 74,3 кв. м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес>;
- земельный участок категории земель поселений с разрешенным видом использования под приусадебный участок с общей площадью 2 177+/-16 кв. м. с кадастровым номером №; жилой дом с общей площадью 52 кв. м., с кадастровым номером 14№, расположенные по адресу: <адрес>.
Согласно выписке №, выданной 9 сентября 2025 года филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Саха (Якутия), право собственности ФИО2, П. на указанные объекты недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости на указанные объекты недвижимости было зарегистрировано 12 апреля 2013 года (л.д. 32-36).
Из указанной выписки также следует, что после достижения ФИО2 совершеннолетнего возраста и до его обращения 13 июля 2020 года в администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Едином государственном реестре недвижимости 20 марта 2020 года зарегистрированы сведения о прекращении его права собственности на следующие объекты недвижимости:
- на основании договора дарения доли земельного участка с долей жилого дома, удостоверенного 19 марта 2020 года нотариусом Усть-Алданского нотариального округа Республики Саха (Якутия) ФИО5, которым ФИО2 свои 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с земельным участком, расположенный по адресу: <адрес>, подарил <данные изъяты> П. (л.д. 63-65);
- на основании договора мены доли земельного участка с долей жилого дома на долю земельного участка с долей жилого дома, удостоверенного 19 марта 2020 года нотариусом Усть-Алданского нотариального округа Республики Саха (Якутия) ФИО5, в результате обмена 1/2 долей в праве общей долевой собственности ФИО2 <данные изъяты> П.: последняя стала собственником жилого дома с земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>.
Вследствие обмена ФИО2 со <данные изъяты> путем отчуждения долей в праве общей долевой собственности на жилые дома с земельными участками, перешедших им по наследству от родителей, ФИО2 20 марта 2020 года стал собственником жилого дома с земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>, который спустя лишь два месяца, а именно 29 мая 2020 года по итогам обследования жилищно-бытовой комиссией администрации муниципального образования «Бэрт-Усовский наслег» был признан аварийным и непригодным для проживания (л.д. 41, 42).
Таким образом, из имеющихся в деле доказательств следует, что ФИО2 не имел права на обеспечение жилым помещением ввиду того, что он являлся наследником первой очереди после смерти его родителей, являвшихся собственниками жилых домов и земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>.
Действия ФИО2 по отчуждению долей в праве общей долевой собственности на жилые дома и земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, не признававшимися в установленном законом порядке непригодными для проживания, в последнем из которых он зарегистрирован по настоящее время с 16 мая 2013 года, путем дарения и обмена долями на объекты недвижимости, свидетельствуют о намеренном ухудшении им жилищных условий с целью постановки его на учет лиц, подлежащих обеспечению жильем.
Принимая во внимание отчуждение ФИО2 принадлежавших ему долей в праве общей долевой собственности на жилые помещения и земельные участки по договорам дарения и мены, решение администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» от 17 августа 2020 года об отказе ФИО2 во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа со ссылкой на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации является обоснованным.
Между тем, ФИО2, спустя пять лет с момента отказа администрацией в постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, 11 августа 2025 года вновь обратился в администрацию МР «Усть-Алданский улус (район)» с аналогичным заявлением, приложив копию извещения от 30 июля 2025 года № о приеме уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 40).
Как следует из содержания протокола совещания межведомственной комиссии администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» от 10 сентября 2025 года, комиссией принято решение об отказе во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по мотиву намеренного ухудшения заявителем жилищных условий и не включения его в список до достижения 23 лет, с которым не согласен административный истец (л.д. 31).
Вместе с тем, на основании исследованных доказательств, оснований не согласиться с выводами администрации МР «Усть-Алданский улус (район)», суд не находит, поскольку ФИО2 на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по состоянию на 16 марта 2022 года, то есть до достижения им 23 лет, не включался ввиду признания его действий по отчуждению перешедших к нему в собственность долей в праве общей долевой собственности на жилые помещения по договорам дарения и мены, намеренным ухудшением жилищных условий, а к моменту возникновения права повторного обращения с аналогичным заявлением, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, административному истцу исполнилось 26 лет.
Таким образом, прекращение права собственности ФИО2 на признанный аварийным жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> результате его сноса 30 июля 2025 года, для разрешения настоящего спора, правового значения не имеет.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа администрации МР «Усть-Алданский улус (район)» в постановке его на учет детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, а также возложении обязанности на административного истца включить ФИО2 в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подлежат отказу в удовлетворении в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального района «Усть-Алданский улус (район)» Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязании устранить нарушения – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 22 ноября 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Черепанова