РЕШЕНИЕ по делу № 2а-754/2023

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Поповой О.В., при секретаре Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа о признании незаконными решения и постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений администрации Грязовецкого муниципального округа от 24.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14797991574-4, № ПСЗУ-20231005-14798094672-4, № ПСЗУ-20231005-14798145607-4, № ПСЗУ-20231005-14798036912-4, которыми ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных в ..., и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований земельного законодательства.

Впоследствии ФИО1 административные исковые требования уточнила, просила признать незаконными решение администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 24.10.2023 № ПСЗУ-20231005-14798036912-4 и постановление от 09.10.2023 № 2733 (согласно приложенной ФИО1 к иску копии постановления – дата его вынесения 09.11.2023 года) об отказе ей в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в ..., и возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 04.10.2023 № 31200477786 с соблюдением требований земельного законодательства. В обоснование требований указала, что испрашиваемый земельный участок в границы водоохраной зоны и защитной береговой полосы реки Шишка не входит.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска ФИО1 Суду пояснила, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении административного истца; в границы земельного участка включена река Шишка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, входящих в состав главы 22 Кодекса, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий в настоящем деле отсутствует.

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 05.10.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявлением № 3120047786 о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ, планируемая к образованию площадь земельного участка составляет 2380 кв.м., цель использования: ведение огородничества, вид права – аренда, основание предоставления п.п.19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Аналогичное предназначение при использовании земельного участка в целях ведения огородничества отражено в действующих Правилах землепользования и застройки сельского поселения Перцевское Грязовецкого муниципального района, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 14.09.2020 года № 1119.

Постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 18.10.2023 № 2526 ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, с условным номером №..., общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: ... разрешенное использование: ведение огородничества, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования такого земельного участка в соответствии с целями, указанными в заявлении.

Оспариваемое административным истцом решение № ПСЗУ-20231005-14798036912-4 от 24.10.2023 было сформировано административным ответчиком в информационной системе «Портал государственных сервисов» на основании постановления № 2526 от 18.10.2023 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду».

С целью уточнения ранее принятого постановления № 2526 от 18.10.2023 года постановлением администрации Грязовецкого муниципального округа от 09.11.2023 года № 2733 были внесены изменения, где пункт № 1 был изложен в новой редакции, дополнительно указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в прибрежной защитной полосе реки Шишка.

Пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Виды ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос установлены частями 15 и 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, к которым в частности относится запрет на распашку земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются также в целях охраны окружающей среды, в том числе защиты и сохранения природных лечебных ресурсов, предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

С этой целью в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 105 ЗК РФ прибрежная защитная полоса отнесена к зонам с особыми условиями использования территории.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К водным объектам относятся, в числе прочего, водотоки (реки, ручьи, каналы) (пункт 2 часть 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно Генеральному плану муниципального образования Перцевское Грязовецкого муниципального района Вологодской области, утвержденному решением Совета МО Перцевское от 25.09.2014 № 57, с учетом изменений внесенных решением Совета сельского поселения Перцевское от 17.12.2021 № 42, река Шишка является водным объектом общего пользования, для нее установлен размер водоохранной зоны – 50 м, размер прибрежной защитной полосы – 50 м, размер береговой полосы – 5 м.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен вдоль реки Шишка в прибрежной защитной полосе и включает в свои границы реку Шишка. Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным ответчиком доказательствами, в частности: выкопировкой с дежурно-кадастровой карты ..., а также представленным фрагментом публичной кадастровой карты с нанесением границ испрашиваемого земельного участка по координатам характерных точек, указанным в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленной ФИО1

В связи с чем доводы административного истца о том, что спорный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м не входит в границы водоохраной зоны и защитной прибрежной полосы несостоятельны.

Поскольку в границы испрашиваемого земельного участка включена река Шишка, земельный участок находится в береговой полосе р.Шишка и в прибрежной защитной полосе р.Шишка, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решения № ПСЗУ-20231005-14798036912-4 от 24.10.2023 и постановления от 09.11.2023 года № 2733 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Попова О.В.

Мотивированное решение составлено 26 декабря 2023 года.