Решение по делу № 2А-1664/2025 от 24.04.2025 - о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Дело №2а-1664 /2025

УИД 05RS0018-01-2025-001540-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 г. г. Махачкала

Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующей судьи Абдулгамидовой А.Ч., при секретаре судебного заседания Темирбековой Ц.А., с извещением сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой" к СОСП по РД ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ :

ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой" обратилось в суд с административным иском к СОСП по РД ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая, что решением Кировского районного суда г.Махачкалы от 06.05.2024 г. по делу № 2-1393\2024 удовлетворены исковые требования ФИО1 Постановлено :

-признать незаконным и необоснованным протокольное решение Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения от 19 ноября 2021 года № 11/1-04-02 в части отказа ФИО1 ФИО9 во включении её в списки переселяющихся на новое место жительство, согласно приложению № 4 «Список личных дел семей с. Дучи, для которых достаточных оснований для утверждения их в статусе переселенцев не имеется» под номером 28;

-обязать Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района включить ФИО1 ФИО10 и её семью в списки переселенцев и в план-график строительства поименного жилья и переселения населения на новое место жительства;

-обязать ГКУ РД «Дирекция строящихся объектов «Новострой» построить на предоставленном ФИО1 ФИО11 под индивидуальное жилищное строительство земельном участке как переселенцу на её семью из 5 человек жилой дом «Тип-5» по месту их переселения в селении Дучи (Новострой) Новолакского района и передать жилой дом по акту приемки-передачи в её собственность. На основании указанного решения суда был выдан исполнительный лист серия ФС № от 15.01.2025 г.

30.01.2025 года в отношении ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой" ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РД ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

18.02.2025 г. в отношении ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой" ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по РД ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от 30.01.2025 г., административным истцом получено не было, в связи, с чем было лишено возможности представить судебному приставу доказательства невозможности исполнения по причине непредотвратимых при данных условиях нижеследующих обстоятельствах.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 7 декабря 2006 г. № 269 утверждено Положение о Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения

Согласно пункту 4 названного постановления, Комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами и в пределах своей компетенции выполняет следующие функции: рассматривает материалы и утверждает списки семей граждан лакской национальности, переселяющихся на новое место жительства.

Названным решением, суд обязал Управление включить ФИО1 ФИО12 и ее семью в списки переселенцев и в план-график строительства поименного жилья и переселения населения на новое место жительства.

Постановлением Правительства РД от 19.03.2007 № 74 утверждено «Положение о порядке и условиях расчетов за оставляемые жилые дома, строения, многолетние насаждения, а также финансирования строительства жилья и его передачи в собственность лакскому населению, переселяемому из Новолакского района на новое место жительства»

Согласно пункту 9 Постановления № 74 право на строительство жилья на новом месте жительства имеют граждане, переселяющиеся из Новолакского района, в соответствии с пунктом 1.6 Положения о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Дагестан от 17 февраля 1993 г. № 28 «О Положении о порядке переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства»

Согласно пункту 11 Постановления № 74, строительство жилья на новом месте жительства осуществляется по договору строительного подряда индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

Согласно пункту 13 Постановления № 74 финансирование строительства жилья по договору строительного подряда осуществляется на основании утвержденных Комиссией списков, по плану-графику строительства поименного жилья и переселения населения на новое место жительства, утверждаемому Управлением совместно с администрацией муниципального образования "Новолакский район", в соответствии с договором строительного подряда, заключаемым между заказчиком-застройщиком ГКУ "Дирекция "Новострой" (далее - заказчик-застройщик) и подрядной организацией (далее - подрядчик), определенной на конкурсной основе.

На основании изложенного, указывают, что сначала гражданин должен быть утвержден Комиссией Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения в списке семей граждан лакской национальности, переселяющихся на новое место жительства, поскольку финансирование строительства жилья по договору строительного подряда осуществляется на основании утвержденных Комиссией списков, по плану-графику строительства поименного жилья и переселения населения на новое место жительства, утверждаемому Управлением совместно с администрацией муниципального образования "Новолакский район».

В настоящее время в адрес заказчика-застройщика - ГКУ "Дирекция "Новострой" план-график строительства поименного жилья, и переселения населения на новое место жительства, утвержденный Управлением совместно с администрацией МО "Новолакский район", в котором значится ФИО1 ФИО13, не направлен и при отсутствии финансирования строительства жилого дома ТИП-50, ГКУ «Дирекция «Новострой» по не зависящим от него обстоятельствам не может исполнить решение суда.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года за № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в частности ч.ч.1, 2 статьи 112, ч.ч.11, 17 ст.30, ч.12 ст.30.

Ссылаясь на ч.ч.1, 2, 6, 7 статьи 112, 121, 128, ч.12 ст.30 ФЗ от 02 октября 2007 года за № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит суд признать незаконным и отменить постановление ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Дагестан ФИО2 ФИО3 о взыскании исполнительского сбора от 18.02.2025 года вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП в отношении ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой", освободить ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой" от взыскания исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, надлежащим образом, в суд не явились. Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч.4 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об исполнительном производстве» постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Как установлено статьей 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения. В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12указанного Закона).

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.(ч.12)

Согласно ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.(ч.2)

Согласно ч.3 ст.112 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.(часть 6)

Согласно ч.7 ст.112 ФЗ № 229-ФЗ от 02.10.2007 г., суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно решения Кировского районного суда г.Махачкала РД от 6 мая 2024 года по гражданскому делу №2-1393/2024, вступившего в законную силу 18.06.2024 года, исковые требования ФИО1 ФИО14 к ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" и Управлению Правительства РД по вопросам переселения лакского населения Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района об обязании включить в списки переселенцев и строительства дома, удовлетворены.

Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу решения Советского районного суда г.Махачкалы 18.06.2024 года по делу №22-1393/2024 были выданы исполнительные листы в отношении должника ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" ФС № от 15.01.2025 года, ведущим судебным приставом –исполнителем СОСП по Республике Дагестан ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой", предмет исполнения: Обязать Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского наседания Новолакского района на новое место жительства и восстановления Ауховского района включить ФИО1 ФИО15 и её семью в списки переселенцев и в план-график строительства поименного жилья и переселения населения на новое место жительства; Обязать ГКУ РД «Дирекция строящихся объектов «Новострой» построить на предоставленном ФИО1 ФИО16 под индивидуальное жилищное строительство земельном участке как переселенцу на её семью из 5 человек жилой дом «Тип-5» по месту их переселения в селении Дучи (Новострой) Новолакского района и передать жилой дом по акту приемки-передачи в её собственность.

Согласно постановления от 18.02.2025 года, следует, что судебный пристав-исполнитель СОСП по РД ГМУ ФССП России ФИО2, рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП от 30.01.2025, установив, что должником ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" исполнительный документ, в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, постановил взыскать с ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой"исполнительский сбор, в размере 50 000 рублей.

Согласно постановления от 03.03.2025 года, судебный пристав-исполнитель СОСП по РД ФИО2 рассмотрев материалы исполнительного производства №-ИП от 30.01.2025г, установив, что по состоянию на 03.03.2025 года в ходе исполнения данного исполнительного производства установлено, что подано взыскателем заявление об окончании исполнительного производства, на основании п.10 ч.1 ст.47 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановил исполнительное производство №-ИП -окончить.

Из вышеприведенного следует, что вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора законно и обоснованно, так как исполнение решения суда не последовало в период срока, установленного для добровольного исполнения.

Согласно п.78 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая спор, и частично удовлетворяя требования административного иска, суд исходит из того, что при указанных обстоятельствах, установленных судом, не исполнение решения суда, в период срока предоставленного для добровольного исполнения являлось объективно невозможным.

При этом судом установлено, что должник ГКУ РД "Дирекция строящихся объектов "Новострой" умышленно виновно не уклонялся от исполнения решения суда, нарушения срока были вызваны объективными обстоятельствами и причинами, ввиду чего применение мер юридической ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не соразмерно нарушенному обязательству.

Истцом в обоснование довода о невиновности в несвоевременном исполнении исполнительного документа указано, что поскольку решение о признании семьи ФИО1 переселенческой и включении ее в списки переселенцев Комиссией Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения в настоящее время не принято, Управлением план-график строительства поименного жилья, и переселения населения на новое место жительства, совместно с администрацией МО "Новолакский район" не утвержден и при отсутствии финансирования строительства жилого дома ТИП-50, ГКУ "Дирекция "Новострой" по независящим от него обстоятельствам не может исполнить решение суда.

Анализ действующего законодательства РФ, включая нормы Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» свидетельствует о том, что исполнительский сбор должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости, индивидуализации и дифференцированности.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами КАС РФ" разъяснил в п. 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий - это осуществление действий вне предоставленной компетенции, несоответствие закону оспариваемых действий и нарушение прав и законных интересов заявителя указанными действиями.

Указанной совокупности условий по делу не установлено.

При указанных обстоятельствах, следует, что права истца незаконными действий судебного пристава-исполнителя не нарушены, в связи, с чем в иске о признании оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора незаконными, следует, отказать.

В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для освобождения истцов от уплаты исполнительского сбора, для взыскания которого в принудительном порядке и было возбуждено исполнительное производство.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 226-228 КАС РФ, судья

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой" - удовлетворить частично.

Освободить ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой" от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 30.01.2025 года, возбужденного по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по РД ГМУ ФССП России ФИО2

В удовлетворении административного иска ГКУ "Дирекция строящихся объектов "Новострой" к СОСП по РД ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по РД ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 18.02.2025 г., вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП - отказать.

Решение суда, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месячного срока со дня его вынесения в окончательной форме, через районный суд.

Судья А.Ч.Абдулгамидова

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2025