Дело №2а-8278/2022
УИД №50RS0052-01-2022-010345-74
Решение
Именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года г. Щёлково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Адамановой Э.В.,
при секретаре судебного заседания Мамистовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аветисян ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области об оспаривании решения об отказе Администрацией г.о. Щелково Московской области в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,
Установил:
Заявитель ФИО1 обратился в Щёлковский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Щелково Московской области об оспаривании решения об отказе Администрацией г.о. Щелково Московской области в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В обоснование иска указано, что ФИО1 в адрес Администрации городского округа Щелково Московской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 2 997 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Указанное заявление № № зарегистрировано в Администрации городского округа <адрес> 27.09.2022г. По результатам рассмотрения указанного заявления Административным ответчиком направлен в адрес Административного истца ответ (исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).
В ответе указывается, что отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме), поскольку в результате выезда специалиста Администрации г.о. Щёлково на место нахождения испрашиваемого земельного участка было обнаружено отсутствие проезда. Также на участке располагается спил деревьев, спец техника и другие предметы, сведения о правообладателе которого, у Администрации отсутствуют.
С данным отказом Административный Истец не согласен, поскольку он противоречит действительности и нарушает права и законные интересы Административного истца, так как к испрашиваемому земельному участку существует беспрепятственный фактический подъезд. Существующая дорога частично находится в частной собственности (кадастровый №), но она является единственным способом подъезда к соседним участкам (кадастровые номера №) и находящимся рядом Садовому товариществу «Эколог» и Садовому некоммерческому товариществу «Домостроитель». Данная дорога обозначена на Яндекс Картах как <адрес>, что подтверждает приложенный снимок экрана. Кроме того, в соответствии с ст.274 ГК РФ возможно установление сервитута для проезда к участку.
Также расположенные на земельном участке мусор и техника не принадлежат администрации, что является незаконным.
На основании изложенного, просит суд признать незаконными действия, выразившиеся в отказе Администрации городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Администрацию предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка и согласовать схему размещения земельного участка
Обязать администрацию убрать незаконно расположенные спил деревьев, технику и иные объекты с территории испрашиваемого земельного участка.
В судебное заседании административный истец ФИО1 не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела, его представитель- адвокат Воронина М.Д., действующая по ордеру (в деле), заявленные административные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям изложенным в нем.
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области, ФИО2, действующая на основании доверенности (копия в деле), административный иск не признала, поддержала представленный отзыв на административный иск, согласно которому считают отказ администрации в предоставлении Государственной услуги законным, административный иск необоснованным, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не обоснованными и подлежащими отклонению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела, ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 2997 кв.м., расположенного по адресу<адрес> в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.
Администрация направила для согласования проект решения об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 в Министерство имущественных отношений Московской области. Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области согласовала проект органа местного самоуправления об отказе в предоставлении услуги протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 240).
Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предоставлении Государственной услуги, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, к испрашиваемому земельному участку отсутствует проезд. <адрес> - территория, находящаяся в частной собственности. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на образуемом земельном участке расположены склад спиленных деревьев, строительный мусор, спец, техника, а также металлический объект, имеющий признаки бытового назначения, сведения о правообладателе отсутствуют.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки, Генеральным планом городского округа Щёлково испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта, в зоне СХ-3 производственная зона сельскохозяйственных предприятий, минимальный размер земельного участка 1000 кв.м., максимальный не подлежит установлению.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Так, согласно частям 1 и 2, заявитель подает заявление в уполномоченный орган (ст. 39.2 ЗК РФ). К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.
В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
На основании изложенного суд считает оспариваемое решение, принятое по заявлению ФИО1 законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, соответственно требования административного истца являются незаконными, противоречащим нормам действующего законодательства, следовательно, подлежат отклонению, как заявленные необоснованно.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,
Решил:
В удовлетворении административного иска Аветисян ФИО7 к Администрации г.о. Щелково Московской области об оспаривании решения об отказе Администрацией г.о. Щелково Московской области в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – отказать
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Э.В. Адаманова