14RS0035-01-2022-017578-61
Дело № 2а-10578/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Якутск 28 декабря 2022 г.
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., единолично, при секретаре Куулар Ч.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Окружной Администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что в 2017 году с супругом ФИО2 построили индивидуальный жилой дом, общей площадью 392,3 кв.м., расположенный по адресу: г. ___. Здание расположено на двух смежных земельных участках с кадастровыми номерами: ___, указанные земельные участки были предоставлены ФИО3 в аренду. 27 апреля 2022 года ФИО3 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости. 17 мая 2022 года ответчиком вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права собственности, в связи с тем, что объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких, так как при размещении здания, сооружения на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм. В связи с не устранением указанных в вышеназванном решении причин послуживших основанием для приостановления, 18 августа 2022 года ответчиком вынесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, которые устанавливают запрет на строительства одного объекта капительного строительства на двух и более земельных участках. Ссылаясь на нарушение своих прав и законных интересов, просит признать незаконным решение административного ответчика от 18 августа 2022 г. № КУВД-001/2022-17534679/1 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости расположенного по адресу: г. ___ и обязать административного ответчика зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, направила своего представителя ФИО4 по доверенности, который требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестра) по Республике Саха (Якутия) ФИО5 в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на законность оспариваемого решения. Согласно письменным возражениям на иск и объяснениям представителя в судебном заседании спорный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, при этом расположение земельного участка одновременно на двух земельных участках приводит к отсутствию отступов между зданием и границами земельных участков. Кроме того, видом разрешенного использования земельного участка является проектирование и строительство малоэтажного комплекса, однако здание относится к индивидуальным жилым домам.
Представитель административного ответчика Окружной Администрации города Якутска ФИО6 по доверенности просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, указав о том, что здание возведено в отсутствие разрешительных документов, без получения разрешения для строительства объекта индивидуального жилищного строительства.
Суд, заслушав объяснения административного истца, представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемое решение изложено в уведомлении от 18 августа 2022 г., а административный иск поступил в суд 17 ноября 2022 г.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав включает в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются заявление и документы, поступившие в орган регистрации прав в установленном порядке.
В статье 26 Закона N 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ.
Из материалов дела следует, что ФИО1 и её супруг в 2017 году возвели индивидуальный жилой дом, общей площадью 392,3 кв.м., расположенный по адресу: г. ___
27 апреля 2022 года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Республике Саха (Якутия) с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект.
По результатам рассмотрения заявления 17 мая 2022 года Управлением Росреестра по Республике Саха (Якутия) на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4 и ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" принято решение №КУВД-001/2022-17534679/2 о приостановлении заявленных учетно-регистрационных действий со ссылкой на следующие обстоятельства.
По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов установлено, что объект капитального строительства может быть размещен только на одном земельном участке, а не на нескольких земельных участках, так как при размещении здания, сооружения (за исключением линейных объектов) на нескольких смежных земельных участках нарушаются требования градостроительных и строительных норм и правил. (п/п 2 п.1 ст. 40, п.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ, ч. 6 ст. 30, ч. 1 ст. 38, ч. 3 ст. 51, ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Решением Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) от 18 августа 2022 года №КУВД-001/2022-17534679/7 истцу отказано в осуществлении регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранением обстоятельств, послуживших основанием для решения о приостановлении на основании статьи 27 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Суд полагает, что данный вывод основан на неверном толковании норм материального права.
В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
В развитие данного принципа п. 4 ст. 35 ЗК РФ запрещает отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, строений, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу.
Из приведенных норм следует, что принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, применим к случаям отчуждения, приобретения объекта, распоряжения судьбой объекта недвижимости, расположенного на том или ином земельном участке.
Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрен прямой запрет либо ограничение возможности строительства одного объекта капитального строительства на двух и более земельных участках, кроме того, не содержит такого основания для отказа в регистрации права собственности и Федеральный закон N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, что 29 апреля 2006 года распоряжением Главы городского округа «город Якутск» № 1191зр Потребительскому жилищно-строительному кооперативу «Сосновый берег» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 8,2 га с кадастровым номером ___. для использования под проектирование и строительство малоэтажного жилого комплекса на 38 домов. Срок аренды продлевался. Последний договор аренды с кооперативом был заключен 27 февраля 2013 года. Истица и ее супруг ФИО2 являлись членами ПЖСК «Сосновый берег».
На основании протокола общего собрания ПЖСК «Сосновый берег» от 15 июня 2012 года и межевого плана от 08 октября 2012 года был произведен раздел предоставленного кооперативу в аренду земельного участка на 40 земельных участков для закрепления их за членами кооператива индивидуально.
На территории земельного участка ПЖСК «Сосновый берег» истцам по договорам уступки права аренды были переданы земельные участки с кадастровым номером ___ площадью 172 кв.м., а также с кадастровым номером ___ площадью 2 321 кв.м. Срок аренды по данным договорам истекал 15 декабря 2020 года
Договор аренды земельного участка №09-1/2021-0231 от 11 ноября 2021 года перезаключен в отношении земельного участка с кадастровым номером ___ площадью 2 321 кв.м., сроком до 11 ноября 2024 года.
В перезаключении договора аренды относительно второго земельного участка с кадастровым номером ___ отказано. При этом на данном земельном участке административным истцом возведен гараж, право общей совместной собственности на который зарегистрировано 31.08.2017 года, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.
В соответствии с ч. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Истец на основании договоров аренды земельных участков осуществлял принадлежащие ему права владения и пользования участками.
Таким образом, анализ материалов дела свидетельствует о том, что указанные административным ответчиком основания, в отказе в регистрации права собственности на жилой дом не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в силу чего не могут быть признаны законными.
Ссылка представителей на то обстоятельство, что спорный объект недвижимости имеет признаки самовольной постройки, судом отклоняется.
По общему правилу, установленному статьями 51, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для строительства объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на строительство, а после завершения строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.
До 4 августа 2018 года получение разрешения для строительства объекта индивидуального жилищного строительства не требовалось (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).
Следовательно, спорный объект, который был возведен в 2017 году, не может быть отнесен к самовольным постройкам лишь по мотиву отсутствия разрешения на строительство. Кроме того, спорный объект возведен на земельном участке в период действия договоров аренды.
Доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и данные в ходе судебного заседания со ссылкой на нарушение минимального отступа от границы земельного участка, установленных Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденного Нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА для индивидуального жилищного строительства судом отклоняются, поскольку указанное основание не было приведено в оспариваемом отказе.
Ссылка на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от31 августа 2011 г. № ОГ-Д23-1168 судом отклоняется, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Исходя из предписания вышеприведенных правовых норм, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого уведомления Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) требованиям действующего законодательства, нарушении прав и законных интересов административного истца.
Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и оценки представленных доказательств следует, что у административного ответчика правовых оснований для отказа в осуществлении регистрации кадастрового учета и государственной регистрации прав не имелось, в связи с чем суд признает решение Управления Росреестра по Республике Саха (Якутия) незаконным и нарушающим права и охраняемые законом интересы административного истца.
Нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о государственной регистрации прав на объект недвижимости. С учетом всех обстоятельств дела данный способ восстановления нарушенных прав является соразмерным и разумным, при этом суд не вмешивается в полномочия регистрирующего органа.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия), Окружной Администрации города Якутска о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) от 18 августа 2022 года №КУВД-001/2022-17534679/7 об отказе ФИО1 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенное нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества.
В остальной части административного иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Председательствующий: п/п Н.А. Никифорова
Копия верна.
Судья: Н.А. Никифорова
Секретарь Ч.А. Куулар
Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2022 г.