УИД 39RS0020-01-2024-001024-67
Дело № 2а-1198/2024
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОФ ФЕДЕРАЦИИ
27 декабря 2024 года город Светлогорск
Светлогорский городской суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Армяшиной Е.А., при секретаре Гайдабуре К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Светлогорский», старшему инспектору ООП МО МВД России «Светлогорский» майору полиции ФИО2 о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ответчикам о признании действий (бездействий) незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, мотивируя свои требования тем, что 08 июля 2023 года ФИО1 подала заявление в отдел полиции «Светлогорский» о совершении в отношении нее преступления. Данное заявление было передано в работу старшему инспектору ФИО2 13 июля 2023 года сотрудником полиции было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ и проведения административного расследования. При этом, протокол об административном правонарушении с приложенными материалами неоднократно возвращался определениями Светлогорского городского суда Калининградской области, о чем истцу стало известно 21 июня 2024 года при ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении. 28 июня 2024 года определением Светлогорского городского суда Калининградской области протокол был возвращен в МО МВД России «Светлогорский». По факту бездействия сотрудников полиции 28 мая 2024 года ФИО1 обратилась в Светлогорскую межрайонную прокуратуру и в Генеральную прокуратуру РФ, УМВД России по Калининградской области. УМВД России 19 июля 2024 года был дан ответ ФИО1, что фактов бездействия старшего инспектора по ООП МО МВД России «Светлогорский» ФИО2 не установлено. Однако, до настоящего времени сотрудники полиции не устраняют недостатки, указанные в определения суда. До настоящего времени, протокол об административном правонарушении не был направлен в суд для рассмотрения. Тем самым, административными ответчиками нарушаются права истца на доступ к правосудию и защиту законных интересов. Бездействие сотрудников полиции приведет к безнаказанности виновного лица, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности. На основании изложенного, просит: признать незаконными действия бездействия старшего инспектора ООП МО МВД России «Светлогорский» ФИО2 при расследовании дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, выразившееся в бездействии и неисполнении определений Светлогорского городского суда Калининградской области от 27 февраля 2024 года, 14 марта 2024 года, 11 апреля 2024 года, 06 мая 2024 года, 11 июня 2024 года, 28 июня 2024 года; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения, указанные в определениях суда.
Протокольным определением суда от 07 октября 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что суд возвращал протоколы, поскольку в них были ошибки, следовательно, виноват сотрудник полиции.
В судебном заседании административный ответчик ООП МО МВД России «Светлогорский» ФИО2, представляющий также интересы, на основании доверенности и диплома, возражал против удовлетворения требований. Считает, что с его стороны бездействия не было, заявление было зарегистрировано и принято полицией, возбуждено административное производство. Обо всех процессуальных действиях ФИО1 уведомляли. Все недостатки, указанные в определениях суда исправлялись. Представил суду письменное возражение по существу спору, в котором указывают, что отсутствуют бездействия со стороны сотрудников полиции. Проведенной проверкой УМВД России по Калининградской области по жалобе ФИО1 фактов бездействия старшего инспектора ФИО2 не установлено.
Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к выводу о том, что административные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат, в силу следующего.
В силу п.2 ч. 2 ст.1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 08 июля 2023 года в ДЧ МО МВД России «Светлогорский» поступило сообщение от гражданки ФИО1, проживающей по адресу: <Адрес>, о том, что в <Адрес> произошел конфликт с родственниками. Данное сообщение было зарегистрировано в КУСП <№> от 08 июля 2023 года.
11 июля 2023 года материал был перерегистрирован в КУСП МО МВД России «Светлогорский» в порядке, предусмотренном КоАП РФ, так как в действиях гражданки ФИО3 усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.1.1 КоАП РФ (КУСП <№> от 11 июля 2023 года) (л.д.137).
Постановлением от 11 июля 2023 года была назначена медицинская судебная экспертиза, проведение которой поручено ГБУЗ «Бюро судебно-медицинской экспертизы Калининградской области» (л.д.140).
13 июля 2023 года старшим инспектором ООП МО МВД России «Светлогорский» майором полиции ФИО2 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и административном расследовании, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.1.1 КоАП РФ (л.д.136).
Согласно заключению эксперта <№> от 11 июля 2023 года гражданке ФИО1 были причинены следующие повреждения: <Данные изъяты>, что относится к повреждениям, не причинившим вреда здоровью (л.д.144-146).
22 декабря 2023 года старшим инспектором ООП МО МВД России «Светлогорский» майором полиции ФИО2 в отношении гражданки ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 КоАП РФ, материал был передан на рассмотрение мировому судье первого судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области 15 января 2024 года (л.д.134).
26 января 2024 года дело об административном правонарушении было принято к производству и судебное заседание назначено на 15 февраля 2024 года (л.д.133).
Определением и.о. мирового судьи первого судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области - мировым судьей второго судебного участка Светлогорского судебного района Калининградской области от 15 февраля 2024 года административное дело № 5-34/2024 было направлено по подсудности в Светлогорский городской суд Калининградской области (л.д.162-163).
Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 27 февраля 2024 года протокол <№> от 22 декабря 2023 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский» для устранения недостатков, так как отсутствуют сведения об ознакомлении ФИО1 с экспертизой, а также отсутствуют в протоколе события административного правонарушения.
ФИО1 была ознакомлена с материалами дела и заключением эксперта 06 марта 2024 года (л.д.120).
Материал был направлен в Светлогорский городской суд Калининградской области для принятия решения (л.д.114).
Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 14 марта 2024 года протокол об административном правонарушении <№> от 22 декабря 2023 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский», поскольку отсутствуют события административного правонарушения, отсутствует подпись потерпевшей в графе разъяснения ей прав, а рапорт не свидетельствует об устранении недостатков, допущенных ранее при составлении протокола.
Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции ГУУП ПП по Янтарному ГО МО МВД России «Светлогорский» капитана полиции ФИО4 04 апреля 2024 года гражданка ФИО3, надлежащим образом извещенная о вызове ее в полицию, для ознакомления с материалами дела и пересоставления протокола об административном правонарушении по ст. 6.1.1 КоАП РФ, не явилась, уважительную причину о неявке не сообщила, протокол был пересоставлен в отсутствие гражданки ФИО3, копия протокола была направлена по месту регистрации для ознакомления (л.д.116,117).
После устранения недостатков протокол вновь был направлен в Светлогорский городской суд Калининградской области и определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 11 апреля 2024 года протокол об административном правонарушении <№> от 04 апреля 2024 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский», поскольку в протоколе воспроизведена неполная диспозиция ст.6.1.1 КоАП РФ, а также отсутствуют сведения о направлении либо вручении копии протокола ФИО3
24 апреля 2024 года ФИО3 была уведомлена заказным письмом для ознакомления с материалами дела и пересоставления протокола. Также осуществлялся выход по ее месту жительства (л.д.115). Определением от 24 апреля 2024 года протокол об административном правонарушении <№> <№> от 22 декабря 2023 года был направлен в Светлогорский городской суд Калининградской области (л.д.114).
06 мая 2024 года определением Светлогорского городского суда Калининградской области протокол об административном правонарушении <№> от 04 апреля 2024 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский», поскольку в протоколе воспроизведена неполная диспозиция ст.6.1.1 КоАП РФ, отсутствует описание события, а также имеется повестка о вызове ФИО3 на 30 мая 2024 года, при этом материал направлен до наступления, указанного события.
Согласно рапорту от 17 мая 2024 года старшим инспектором ФИО2 15 мая 2024 года осуществлялись выходы по адресу жительства ФИО3, для устранения недостатков, однако дверь квартиры никто не открыл, мобильный телефон ФИО3 находился вне зоны действия сети. Таким образом, недостатки устранить не представилось возможным (л.д.111) и 17 мая 2024 года материал был направлен в Светлогорский городской суд Калининградской области (л.д.110).
11 июня 2024 года определением Светлогорского городского суда Калининградской области протокол об административном правонарушении <№> от 04 апреля 2024 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский», поскольку отсутствует описание события, а также отсутствует сведения о направлении либо вручении копии протокола ФИО3, поскольку рапорт не свидетельствует об устранении недостатков.
Как следует из рапорта от 21 июня 2024 года, составленного старшим инспектором ФИО2, им в отношении ФИО3 был пересоставлен протокол об административном правонарушении по ст.6.1.1 КоАП РФ в ее отсутствие в связи с тем, что ФИО3 была надлежащим образом уведомлена о дате и времени составления протокола, однако не явилась в указанное время. Ранее на мобильный телефон ФИО3 осуществлялись звонки с целью вызова в пункт полиции, но она отказывалась прибыть, мотивируя, что у нее имеется адвокат, который свяжется с полицией, однако, с мая 2024 года звонки от адвоката не поступали (л.д.107).
Из уведомления о явке и отчета РПО следует, что ФИО3 31 мая 2024 года получила извещение о вызове в полицию на 07 июня 2024 года на 11 часов 00 минут для пересоставления протокола и ознакомления с материалами дела (л.д.100, 101).
21 июня 2024 года старшим инспектором ООП МО МВД России «Светлогорский» майором полиции ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении <№> (л.д.98). Копию указанного протокола получила ФИО1 (л.д.102) и после устранения недостатков материал был направлен в суд.
28 июня 2024 года определением Светлогорского городского суда Калининградской области протокол об административном правонарушении <№> от 21 июня 2024 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский», поскольку приложения материала содержат сведения об извещении на 07 июня 2024 года для ознакомления с материалами дела и составления протокола. При этом, сведений о направлении извещения на 21 июня 2024 года не имеется.
ФИО1 в адрес Светлогорской межрайонной прокуратуры была направлена жалоба на бездействие сотрудников полиции, в связи с неисполнением требований в определениях суда, и проведения проверки, которая была принята 26 апреля 2024 года (л.д.23).
Также, были направлены обращения в Генеральную прокуратуру РФ и УМВД России по Калининградской области о проведении проверки в отношении сотрудника полиции ФИО2 (л.д.25,28-29).
Согласно ответу УМВД России по Калининградской области от 19 июля 2024 года, в ходе изучения материалов посредством мониторинга сервиса ГАС «Правосудие» материал по признакам состава административного правонарушения по ст.61.1. КоАП РФ в отношении ФИО3 возвращался Светлогорским городским судом Калининградской области 27 февраля 2024 года, 14 марта 2024 года, 11 апреля 2024 года, 06 мая 2024 года, 11 июня 2024 года. В ходе изучения определений суда о возврате протокола и всех материалов дела на доработку, установлено, что судом ежемесячно указываются однотипные недостатки, которые являются существенными и не позволяют суду всесторонне рассмотреть дело. 27 мая 2024 года ФИО1 подано заявление об ознакомлении с материалами дела, которое было рассмотрено в течение 30 суток с момента регистрации. Таким образом, бездействия старшего инспектора ФИО2 при устранении указанных судом недостатков в материалах дела не установлено. При этом, в ходе проверки выявлены нарушения законности при производстве по делу об административном правонарушении, по данному факту назначено проведение служебной проверки (л.д.26-27).
Кроме того, определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 05 сентября 2024 года протокол об административном правонарушении <№> от 23 августа 2024 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский», поскольку отсутствуют сведения о потерпевшей, отсутствует подпись ФИО1 о разъяснении ей прав, а приложения материала не содержат сведения о получение извещения ФИО3 на 23 августа 2024 года для ознакомления с материалами дела и составления протокола.
Определением Светлогорского городского суда Калининградской области от 15 ноября 2024 года протокол об административном правонарушении <№> от 23 сентября 2024 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский», поскольку нет сведений о получении ФИО3 извещения на 23 сентября 2024 года для ознакомления с материалами дела и составления протокола.
23 декабря 2024 года определением Светлогорского городского суда Калининградской области протокол об административном правонарушении <№> от 23 августа 2024 года был возвращен в МО МВД России «Светлогорский», поскольку протокол от 23 августа 2024 года был составлен должностным лицом в отсутствие сведений о надлежащем извещении ФИО3 и направлении ей протокола.
Как следует из административного иска, до настоящего времени не устранены недостатки, содержащиеся в определениях суда, чем нарушаются права и законные интересы ФИО5, в связи с чем административный истец была вынуждена обратиться в суд с настоящими административными требованиями.
Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд (Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям, в том числе: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; розыск лиц; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний (ст. 2 Закона «О полиции»).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Наряду с этим, согласно ч. 2 ст.1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением тех, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
При этом порядок рассмотрения заявлений об административных правонарушениях и о происшествиях регламентируется разными нормами раздела IV Инструкции («Разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»): пунктами 58 - 61 и пунктами 62 - 65 соответственно (Приказ МВД России от 29 августа 2014 года № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»).
Обязанность сотрудника полиции входит - рассмотреть заявление об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ и в пределах своей компетенции принять одно из следующих решений: о возбуждении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (пункты 59.1 и 59.2 Инструкции).
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1, 1.1, 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением отдельных предусмотренных настоящим Кодексом случаев.
Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.
В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.6.1.1 КоАП РФ составляет два года.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении неоднократно возвращался судом в МО МВД России «Светлогорский» для устранения недостатков.
Вместе с тем, требования административного истца являются необоснованными, поскольку должностным лицом в пределах его компетенции и в срок было возбуждено дело об административном правонарушении, проведена экспертиза, составлен протокол об административном правонарушении по ст.6.1.1 КоАП РФ, ФИО1 получала копии протоколов об административных правонарушениях, знакомилась с материалами административного дела, что не согласуются с доводами истца о наличии бездействия сотрудника полиции.
Довод истца, что протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы неоднократно были возвращены в подразделение МО МВД для устранения недостатков, а ответчиком не применяются меры для их устранения, не свидетельствует о нарушении права истца, поскольку судом установлено, что старшим инспектором после возвращения протокола принимаются меры для устранения недостатков, содержащихся в определении суда. Бездействия сотрудника полиции по материалам административного дела не установлены. Срок привлечения к административной ответственности в настоящее время не истек.
В силу ч.1 ст.16 КоАП РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Указанными судебными актами (определениями суда о возвращение протокола об административном правонарушении) уже возложена обязанность на сотрудников полиции по исполнению судебных актов, в связи с чем доводы об обязании устранить нарушения, указанные в определении суда, являются необоснованными.
В силу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: они не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Указанной совокупности обстоятельств по данному делу не установлено, в связи с чем предусмотренных законом оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МО МВД России «Светлогорский», старшему инспектору ООП МО МВД России «Светлогорский» майору полиции ФИО2 о признании бездействий незаконными, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Светлогорский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено в окончательной форме 27 января 2025 года.
Судья Е.А. Армяшина