УИД 74RS0042-01-2023-001017-68

Дело № 2а-687/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Усть-Катав 29 ноября 2023 года

Усть-Катавский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Хлёскиной Ю.Р.,

при секретаре Часовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Куликовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску прокурора г.Усть-Катава в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Катавского городского округа Челябинской области о возложении обязанности выполнить работы по отсыпке участка автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усть-Катава обратился в суд с иском к администрации Усть-Катавского городского округа (далее - администрации УКГО) о возложении обязанности произвести работы по отсыпке участка дороги от дома 61 до дома 155 ул. Правдиных г. Усть-Катава Челябинской области, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города проведена проверка организации органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участке дороги от дома 61 до дома 155 ул. Правдиных г. Усть-Катава Челябинской области имеются многочисленные просадки и иные повреждения. Ненадлежащее состояние проезжей части не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения (л.д. 4-6).

В судебном заседании помощник прокурора г. Усть-Катава Куликова В.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Усть-Катавского городского округа ФИО1, действующий на основании доверенности от 20 октября 2023 года (л.д. 25-26) в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 23), просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В отзыве на исковое заявление указывает, что в настоящее время свободных денежных средств, для проведения работ по отсыпке участка автомобильной дороги в бюджете нет. При распределении дополнительных доходов бюджета в июне-июле 2024 года планируется выделение средств на проведение ремонтных работ на согласованных участках дорожной сети. Учитывая климатические условия и практику формирования бюджета, полагают, срок исполнения в 1 год со дня вступления решения в законную силу разумным (л.д. 24).

Представитель заинтересованного лица - Функционального органа администрации Усть-Катавского городского округа «Управление инфраструктуры и строительства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 22), заявлений, ходатайств в суд не представил.

Учитывая наличие сведений о надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства не явившихся представителей ответчика, заинтересованного лица, отсутствии ходатайства об отложении судебного заседания, суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой г.Усть-Катава проведена проверка исполнения органами местного самоуправления безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. В ходе проверки установлено, что на участке дороги от дома 61 до дома 155 ул. Правдиных г. Усть-Катава Челябинской области имеются многочисленные просадки и иные повреждения, что подтверждается актом от 2 октября 2023 года, фототаблицей (л.д. 10, 11-14).

6 октября 2023 года прокурором г. Усть-Катава внесено представление главе Усть-Катавского городского округа, где указано, что прокуратурой города рассмотрено обращение ФИО2, по результатам выявлены нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Усть-Катавского городского округа. Проведенной проверкой установлено, что на участке дороги по адресу: <...> от д. 61 до д. 155 имеются многочисленные просадки и иные повреждения. Ненадлежащее состояние проезжей части не позволяет участникам дорожного движения полноценно выполнять требования Правил дорожного движения, вызывает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создает реальную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. В связи с чем, просит принять конкретные меры, направленные на устранение нарушений действующего законодательства о безопасности дорожного движения, устранение причин и условий им способствующих, недопущение подобных нарушений в дальнейшем; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности; о результатах уведомить прокурора (л.д. 15-17).

Согласно ответа главы администрации Усть-Катавского городского округа от 3 ноября 2023 года по результатам рассмотрения установлено, что по ул. Правдиных в августе 2020 года был выполнен ремонт (отсыпка) участка дороги от купалки д. № 61 до Срытого моста д. № 155, в 2021 году проводились работы по прокладке газопровода, в июле 2022 года выполнен ремонт аварийного участка дороги по ул. Правдиных от срытого моста д. 155 до д. 30 после прокладки газопровода, в настоящее время на участке дороги по ул. Правдиных от д. 61 до д. 155 имеются выбоины и иные повреждения. Все работы по содержанию дорог, в том числе и по ремонту, ведутся в рамках выделенных денежных средств исходя из возможностей бюджета. В 2023 году выделенные денежные средства на ремонт (отсыпку) дорог уже израсходованы на исполнение решений суда по ремонту (отсыпке) дорог. Бюджет Усть-Катавского городского округа является дотационным (более 70%). Ремонт участка дороги по ул. Правдиных от д. 61 до д. 155 включен в план мероприятий на ремонт (отсыпку) дорог частного сектора.

Выполнение работ будет зависеть от выделения денежных средств из бюджета Усть-Катавского городского округа на статью ремонт (отсыпка) дорог частного сектора (л.д. 18-19).

В силу пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 данного Закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 5 Устава Усть-Катавского городского округа к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом вышеизложенных правовых норм дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Усть-Катавского городского округа Челябинской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным городским округом.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По смыслу п. 2 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Основным нормативным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утверждённый Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дефект - несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц.

В соответствии с требованиями таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должен превышать по длине 15 см, ширине 60 см и глубине 5 см.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Как установлено в судебном заседании, на участке автомобильной дороги от дома 61 до дома 155 ул. Правдиных г. Усть-Катава Челябинской области имеются многочисленные просадки и иные повреждения.

До настоящего времени ремонт дороги не произведен.

Данные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения, способствуют причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств.

Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, то прокурор г. Усть-Катава правомерно обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает предусмотренные ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации права на жизнь и здоровье, на безопасные условия дорожного движения, поскольку может повлечь дорожно-транспортные происшествия.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что указанные в исковом заявлении нарушения до настоящего времени не устранены, исковые требования прокурора необходимо удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом объема работ, необходимых для исполнения решения суда, суд считает предложенный истцом срок выполнения указанных работ в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Усть-Катава к администрации Усть-Катавского городского округа удовлетворить.

Возложить на администрацию Усть-Катавского городского округа Челябинской области (ИНН <***>) обязанность выполнить работы по отсыпке участка автомобильной дороги от дома 61 до дома 155 ул. Правдиных г. Усть-Катава Челябинской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Усть-Катавский городской суд Челябинской области.

Председательствующий подпись Ю.Р.Хлёскина Решение не вступило в законную силу

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2023 года.