РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

при секретаре Зайцевой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2 адвоката Дроздова Д.В., представившего удостоверение № и ордер № от 16.05.2022,

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2022-001784-23 (производство № 2а-1486/2022) по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указав в обоснование исковых требований на то, что она является многодетным гражданином Тульской области и ее семья состоит на учете для получения земельного участка.

В целях реализации своего права истец самостоятельно сформировала земельный участок и обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Рассмотрев заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ответчик письмом от 18.02.2022 №, согласно которому ей отказано в согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, со ссылкой на то, что участок частично огорожен забором и имеет объекты. Вместе с тем, документы о наличии прав третьих лиц на данный участок и расположения объектов недвижимости на нем, отсутствуют. Следовательно, доказательства невозможности утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка, и его предварительного согласования отсутствуют.

Просит признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 18.02.2022 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предварительном <адрес> <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №, в собственность бесплатно.

Определением суда от 17.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО5

Определением суда от 17.06.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г.Тулы.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца адвокат Дроздов Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, ссылаясь на то, что заочным решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 21.06.2022, вступившим в законную силу 02.08.2022, на ФИО5 возложена обязанность освободить земельный участок от навесов и ограждения из металлического профильного листа. Таким образом, основания, приведенные в оспариваемом отказе, не препятствуют предоставлению ФИО2 земельного участка.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что правовых оснований для предоставления ФИО2 земельного участка не имелось, поскольку границы испрашиваемого земельного участка накладываются на участок соседнего домовладения и на нам расположено имущество другого лица (забор, навесы).

Заинтересованное лицо ФИО5 и ее представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела, представитель заинтересованного лица ФИО6, просила отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что ФИО5 обратилась в суд в административным иском о признании незаконным отказа министерства в предоставлении земельного участка путем перераспределения земель, а также с учетом того, что на испрашиваемом административным истцом земельном участке проходит частный водопровод.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тулы в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно.

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Как следует из материалов административного дела административный истец ФИО2 отнесена к категории многодетных граждан, так как воспитывает четырех несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

03.02.2022 ФИО2 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №.

К заявлению приложены документы, подтверждающие статус многодетной семьи, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 18.02.2022 № министерство имущественных и земельных отношении Тульской области отказало в удовлетворении заявления ФИО2 со ссылкой на положения пп.2 п.8 ст.39.15, п.4 ст.39.16 ЗК РФ, поскольку при выезде на место было установлено, что испрашиваемый земельный участок частично огорожен металлическим забором, а также на нем расположены объекты.

В соответствии с требованиями пп.2 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе по основаниям, указанным в п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии состатьей 39.36настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренныеч.11 ст.55.32Градостроительного кодекса РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцом испрашивается земельный участок, площадью 471 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №

При обследовании местности, административным ответчиком было установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок частично огорожен металлическим забором, а также на нем расположены объекты, принадлежащие собственнику соседнего домовладения, расположенного по адресу: <адрес> ФИО5

Из Акта от 10.06.2021 № составленного в ходе проведения мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие, следует, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежит ФИО5, участок огорожен забором из металлического профиля, в котором оборудованы ворота и калитка. На ограждении размещена табличка «<адрес>». В ходе проведения мероприятий были выполнены измерения земельного участка с использованием специальных технических средств, и по итогам камеральных работ определена площадь земельного участка, расположенного за границами земельного участка с кадастровым номером №. При сопоставлении координат земельного участка с кадастровым номером № с результатами обмера земельного участка установлено, что к земельному участку с кадастровым номером № с юго-западной, западной, северо-западной сторон расположен самовольно занятый земельный участок площадью 195 кв.м. с координатами, указанными в обмере. При этом на самовольно занятом земельном участке расположены постройки: два навеса и ограждение из металлического профильного листа с оборудованными воротами и калиткой, что подтверждается приложенными к Акту фотоматериалами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что земельный участок, которым пользовалась ФИО5, превышает размер участка, право собственности, на который на ней зарегистрировано. Из чего следует вывод о том, что последняя использовала земельный участок самовольно.

ФИО5 обращалась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, в чем ей было отказано.

ФИО5 был оспорен отказ министерства в перераспределении земельного участка в порядке административного судопроизводства, решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 01.12.2021 с учетом апелляционного определения Судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда в удовлетворении административного иска ФИО5 отказано.

Заочным решением Пролетарского районного суда г.Тулы от 21.06.2022, вступившим в законную силу 02.08.2022, на ФИО4 возложена обязанность в 14-дневный срок с даты вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., прилегающий с юго-западной, западной и северо-западной сторон к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, путем сноса двух навесов, ограждения из металлического профильного листа, в котором оборудованы ворота, калитка, согласно координатам поворотных точек, указанных в Акте мероприятий по контролю № от 10.06.2021.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства по делу и принимая во внимание, что вступившее в законную силу судебное решение является для ФИО5 обязательным и подлежит безусловному и неукоснительному исполнению, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в предоставлении в собственность ФИО10 земельного участка нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, требования административного истца о признании отказа незаконным подлежат удовлетворению.

С учетом наличия вступившего в законную силу решения суда о возложении на ФИО5 обязанности освободить самовольно занятый земельный участок, доводы заинтересованного лица о прохождении на испрашиваемом земельном участке частного водопровода, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, как следует из оспариваемого отказа и объяснений представителя административного ответчика в судебном заседании, при рассмотрении заявления ФИО10, наличие на испрашиваемом земельном участке водопровода административным ответчиком не установлено.

Принимая во внимание, что административный иск о признании незаконным отказа министерства имущественных отношений Тульской области удовлетворен, в соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03.02.2022 о предоставлении в собственность земельного участка.

При этом оснований для возложения на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области по заявлению ФИО2 обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка суд не усматривает, учитывая исключительную компетенцию административного ответчика при решении поставленного административным истцом вопроса, в связи с чем, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области выраженный в письме от 18.02.2022 № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, юго-западнее земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обязанность устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от 03.02.2022.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 07.09.2022.

Председательствующий