Решение по делу № 2А-7249/2023 от 11.08.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать обустройство тротуарами проезжую часть автомобильной дороги.

24RS0041-01-2023-003682-69

Дело № 2а-7249/2023

копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 11 августа 2023 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Ерохиной А.Л.,

при ведении протокола помощником судьи Отченашенко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать обустройство тротуарами проезжую часть автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском к Департаменту городского хозяйства администрации города Красноярска, муниципальному казенному учреждению г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» и просит признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» по обустройству участков улично-дорожной сети от многоквартирного дома Х в г. Красноярске до МБОУ Х в г. Красноярске, возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска и муниципальное казенное учреждение г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обязанность организовать обустройство тротуарами проезжую часть автомобильной дороги от многоквартирного дома по ул. Вильского, 18 «Ж» в г. Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» на ул. Крупской 10 «В» в г. Красноярске в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, о несовершеннолетних и молодежи при обустройстве ответчиками улично-дорожной сети. Установлено, что улично-дорожная сеть от многоквартирного дома по Х «Ж» в г. Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» на Х в Х не оборудована тротуарами. Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска с 2019 года не принимаются меры к обустройству тротуаров вдоль указанного проезда, денежные средства на указанные цели не выделяются. Отсутствие тротуара на указанном участке дороги создает опасность для пешеходов, в том числе несовершеннолетних обучающихся в МБДОУ «Лицей № 8».

Помощник прокурора Октябрьского района г. Красноярска Медовщиков Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1, действующая на основании доверенности от 20 июня 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно иска, указала, что в настоящее время с учетом предусмотренного финансирования на ремонт улиц и дорог города Красноярска не представляется возможным включить в титульный список затраты на указанный объект, по информации МКУ «УДИБ» на обозначенном участке требуется выполнить ремонт тротуара с поднятием бортового камня до проектных отметок, стоимость работ составляет порядка 20 миллионов рублей, при подготовке проекта бюджета города на 2023 год департаментом была заявлена потребность на выполнение вышеуказанных работ, потребность будет заявлена в прогноз бюджета на 2024 год.

Представитель ответчика муниципального казенного учреждения г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» ФИО2, действующая на основании доверенности от 18 января 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения относительно иска, дополнительно пояснила, что департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска занимается осуществлением муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, выполняет функции муниципального заказчика по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог. 23 июня 2023 года МКУ «УБИД» обращался в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с заявлением о выделении дополнительного финансирования в размере 75,5 миллионов рублей с целью обустройства пешеходных тротуаров, в том числе от многоквартирного дома по Х в Х до МБОУ «Лицей № 8» на ул. Крупской 10 «В» в г. Красноярске, денежные средства не выделены.

Заинтересованное лицо МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом, письменных пояснений не представили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 года N 131-ФЗ вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (п. 4.5.1.2 3 ГОСТ).

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (п. 4.5.1.3 ГОСТ).

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м. (п. 4.5.1.7 ГОСТ).

В населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м. (п. 4.5.1.9 ГОСТ).

Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения в соответствии с Уставом г. Красноярска (п. 1 ст. 7 Устава г. Красноярска). В целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, а также организации благоустройства и озеленения территории города, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска Департамент организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства (пункт 3.3.1 распоряжения администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р «Об утверждении положения о Департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска).

Согласно распоряжению администрации г. Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх МКУ «УДИБ» является некоммерческой организацией, созданной для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в г. Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистке города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети г. Красноярска, благоустройства и озеленения».

В соответствии с п. 1.2 Устава МКУ «УДИБ» учреждение создано, в том числе, для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию объектов внешнего благоустройства, осуществления деятельности в сфере благоустройства.

МКУ «УДИБ» выполняет функции муниципального заказчика по содержанию объектов внешнего благоустройства, создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств путем осуществления технического надзора и контроля за проведением работ по капитальному ремонту, содержанию объектов внешнего благоустройства, осуществления деятельности в сфере благоустройства.

12 августа 2019 года ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» выносили МКУ «УДИБ» предписание об обустройстве улично-дорожной сети на указанном участке, которое не было выполнено в связи с отсутствием финансирования.

01 июня 2023 года ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское» сообщили Прокурору Октябрьского района г. Красноярска о выдаче предписания МКУ «УДИБ» по факту нарушения требований п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 в части отсутствия тротуаров на улично-дорожной сети г. Красноярска, возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 28 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

05 сентября 2022 года Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска направил заместителю руководителя департамента финансов уточненный проект бюджета на 2023 год и плановый период 2023-2024 годов с указанием потребности на выполнение работ по устройству тротуара вдоль проезда от многоквартирного дома по ХЖ до Лицея № 8 по ул. Крупской, 10В (л.д. 9, 10, 11-15).

Необходимость обустройства тротуара неоднократно выявлялась ранее в ходе дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Красноярское», об указанной необходимости известно Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска и МКУ «УДИБ».

Отсутствие тротуара вдоль проезда от многоквартирного дома по Х до Лицея № 8 по Х создает опасность для пешеходов, угрозу жизни и здоровья, нарушает права на личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.

Обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений улично-дорожной сети Октябрьского района г. Красноярска отнесена к ведению Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, который должен организовывать и координировать работу, проводимую МКУ г. Красноярска «УДИБ» - учреждением, ответственным за непосредственный ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения г. Красноярска.

Неисполнение административными ответчиками, как учреждениями, отвечающими за организацию, выполнение работ по капитальному ремонту, содержанию дорог, строительство и реконструкцию дорог, требований в сфере безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан. С учетом изложенного суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Согласно положениям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос о сроке выполнения административными ответчиками обязанности по обустройству тротуарами проездов от многоквартирного дома по Х до Лицея № 8 по Х в г. Красноярске, суд учитывает сезонность выполнения работ, необходимость утверждения бюджетного финансирования и выделения денежных средств для выполнения указанных работ, в связи с чем срок находит подлежащим определению в один год с даты вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, муниципального казенного учреждения города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» по обустройству участков улично-дорожной сети от многоквартирного дома Х в г. Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по Х в г. Красноярске.

Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска и муниципальное казенное учреждение города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обязанность организовать обустройство тротуарами проезд от многоквартирного Х по ул. Вильского в г. Красноярске до МБОУ «Лицей № 8» по Х в г. Красноярске в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Подписано председательствующим

Копия верна

Судья А.Л. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2023 года.