Решение по делу № 2А-3228/2023 от 29.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно.

Дело N 2а-3228/2023

УИД: 05RS0№-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(в окончательной формулировке)

29 ноября 2023 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Яшиной Н.С.,

при секретаре судебного заседания Салиховой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском к Администрации ГО «<адрес>», указывая, что она, являясь работником завода «Точной механики» была принята в члены садоводческого товарищества «Лотос» и ей выделен участок расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 4, участок №. С целью регистрации права собственности на указанный земельный участок она обратилась в Администрацию ГО «<адрес>». В письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении муниципальной услуги, в связи с тем, что земельный участок находится за пределами административных границ <адрес>. Ранее решением Каспийского городского суда РД от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-1878/2023 отказ Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № в передаче в собственность административному истцу отказано по подобным основаниям признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 Несмотря на это, административный ответчик решение суда не исполнил и вновь отказал в передаче в собственность земельного участка. Полагая отказ административного ответчика незаконным, административный истец просит признать его незаконным и возложить обязанность предоставить земельный участок в собственность.

В судебное заседание административный истец ФИО1, и ее представитель по доверенности ФИО2, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Ходатайств, заявлений в адрес суда от стороны административного истца не поступало. От представителя истца ФИО2 поступило заявление о рассмотрении иска без ее участия.

Представители административного ответчика Администрации ГО «<адрес>» в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщали. Данные о надлежащем извещении административных ответчиков о месте и времени судебного заседания имеются в материалах дела. Ходатайств, возражений в адрес суда от представителей административного ответчика не поступало.

Представители заинтересованного лица Управления имущественных отношений <адрес>, СНТ «Лотос», Администрации МР «<адрес>», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились и об уважительных причинах неявки суду не сообщали.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями части 7 статьи 96 КАС РФ.

На основании положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без участия не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельного участка для организации нового садоводческого товарищества» заводу «Точной механики» была выделена территория площадью 10 га для организации садоводческого товарищества, что подтверждается архивной выпиской из протокола № заседания Исполкома Каспийского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, выданной архивным отделом администрации городского округа «<адрес>».

Административный истец ФИО1 принята в члены садоводческого товарищества «Лотос» с ДД.ММ.ГГГГ, за ней закреплен участок № по линии 4 в СНТ «Лотос». Данный факт подтверждается членской книжкой садовода №, квитанциями об оплате членских и целевых взносов.

Постановлением Администрации ГО «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», постановлено:

«1. Образовать земельный участок площадью 500 кв. м. из категории земель - земли населенных пунктов в кадастровом квартале 05:09:000023 с разрешенным видом использования – ведение садоводства, (код по классификатору 13.2), расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 4, участок №.

2. Утвердить прилагаемую схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая является неотъемлемой частью данного постановления.

3. Срок действия данного постановления составляет 2 года.

4. Гражданке ФИО1 обеспечить выполнение в отношении указанного земельного участка кадастровых работ и обращение с заявлением об образовании границ земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решением Каспийского городского суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным решение административного ответчика об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность вышеуказанного земельного участка, и на него возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Письмом Администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении муниципальной услуги предоставление в собственность земельного участка, в связи с тем, что земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>.

Согласно пункту 2.7. статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8. статьи 3 названного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

В силу пункта 2.9 статьи 3 того же Федерального закона сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, запрашиваются исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Согласно пункту 2.10 статьи 3 Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

В свою очередь решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи, что предусмотрено пунктом 2.11 статьи 3 названного Федерального закона.

В порядке, предусмотренном пунктами 2.7 - 2.11 статьи 3 названного Федерального закона, садовый или огородный земельный участок также может быть приобретен без проведения торгов в собственность бесплатно членами садоводческих и огороднических некоммерческих организаций, указанных в пункте 2.7 настоящей статьи, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, а также гражданами, прекратившими членство в указанных некоммерческих организациях вследствие их ликвидации или исключения из единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности юридического лица, что предусмотрено пунктом 2.12 статьи 3 того же Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьей.

С учетом изложенного для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела юридическое значение имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает оформление по договору аренды бесплатно земельного участка, отведенного до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации под садоводство.

Предусмотренные в законе основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком не указаны и в ходе судебного разбирательства не установлены, у суда оснований полагать, что указанный земельный участок предоставленный административному истцу расположен за пределами административных границ <адрес>, как об этом указано в обжалуемом отказе не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

В этой связи у суда оснований полагать, что указанный земельный участок расположен за пределами административных границ <адрес>, как об этом указано в обжалуемом отказе не имеется и доказательств обратного материалы дела не содержат и таковые суду не представлены.

Поскольку указанный земельный участок отвечает установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условиям для приобретения в собственность бесплатно, оформление такого участка в собственность или в аренду не может быть ограничено.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

При этом, разрешая возникший спор суд, в том числе, принимает во внимание, что ранее на основании вступившего в законную силу решения суда аналогичный отказ Администрации ГО «<адрес>» судом был признан незаконным с возложением обязанности повторно рассмотреть вопрос о передаче в собственность земельного участка, однако вновь было отказано, в связи с чем, признавая обжалуемый отказ незаконным, суд возлагает обязанность на административного ответчика передать земельный участок в собственность.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа «<адрес>», выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 4, №, в собственность ФИО1.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» предоставить ФИО1 в собственность земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес>, СНТ «Лотос», линия 4, №, бесплатно.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Решение в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.С. Яшина