УИД 77RS0027-02-2023-004250-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Грибовой М.В., при секретаре фио, с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-730/2023 по иску ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконными действия (бездействие), заключения,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением в котором просит признать незаконными действия (бездействия) должностных лиц Министерства науки и высшего образования РФ, выразившиеся в незаконном ограничении прав и интересов административного истца и отказе в ознакомлении с документами и материалами, затрагивающих ее права и свободы. В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение Положения п. 72 Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842 «О порядке присуждения ученых степеней», что привело к нарушению порядка рассмотрения заявления о лишении ученой степени.

Административный истец в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых против удовлетворения требований административного истца возражал.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, — на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Так, ученые степени кандидата и доктора наук присуждаются в Российской Федерации в рамках государственной системы аттестации научных и научно-педагогических работников (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

Пунктом 2.1 статьи 4 названного Федерального закона установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 27 октября 2021 года за входящим номером 25221-О в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации поступило заявление от физических лиц к.ф.-м.н. фио, д.ф.-м.н., проф. фиоА и фио о лишении фио (фио) Л.В. ученой степени кандидата юридических наук. При этом основанием для подачи заявления, по мнению заявителей, являлось несоответствие диссертации соискателя п.14 Положения о присуждении ученых степеней, утвержденного постановлением Правительства РФ 24 сентября 2013 года № 842 «О порядке присуждения степеней».

фио после успешной защиты диссертации 27 октября 2011 года Диссертационным советом ДМ 203.034.01 при Тюменском юридическом институте МВД России присуждена ученая степень кандидата юридических наук. В 2012 года фио переменила фамилию на фио.

20 декабря 2021 на электронный адрес административного истца поступило заявление о лишении ее ученой степени и уведомление Минобрнауки России от 16 декабря 2021 года № МН-3/9861 о поступлении заявления, на что 30 декабря 2021 года ответным письмом ФИО1 подано возражение, однако, как указано административным истцом, ее возражения к материалам проверки приобщены не были.

Административный истец в исковом заявлении указывает, что после неоднократных переносов заседаний по рассмотрению вопроса о лишении ФИО1 ученой степени 23 декабря 2022 года, несмотря на отсутствие всех необходимых и предусмотренных п.70 Положения от 29 сентября 2013 года № 842 Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года № 842 «О порядке присуждения ученых степеней» документов, принято решение о лишении фио (фио) Л.В. ученой степени. При этом, на поданное ФИО1 06 декабря 2022 года заявление об ознакомлении с материалами проверки, такая возможность ей предоставлена не была. Кроме того, административный истец указывает на многочисленные нарушения, допущенные при рассмотрении заявления о лишении ее ученой степени, что, по ее мнению, препятствовало реализации ее законных прав на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений заявителя.

Не соглашаясь с указанными доводами административного истца, представитель административного ответчика в своих возражениях полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку заявление о лишении ФИО1 ученой степени поступило 26 октября 2021 года, то есть в установленные п. 66 Положения о присуждении ученых степеней и принято к рассмотрению в соответствии с требованиями п. 67 указанного Положения. На электронный адрес административного истца направлено извещение о поступлении заявления о лишении ее ученой степени. При этом, руководствуясь рекомендациями президиума Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России, с учетом заключения экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России по праву, копия заявления о лишении ученой степени направлена 26 апреля 2022 года в диссертационный совет, действовавший на базе ФГКОУ ВО «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» для рассмотрения в установленном порядке, где 23 июня 2022 года принято решение не проводить заседание по рассмотрению заявления о лишении ученой степени ФИО1 в связи с отсутствием текста ее диссертации.

В целях выполнения требований п. 70 Положения о присуждении ученых степеней Минобрнауки России было направлено письмо в ФГАНУ «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти», содержащее запрос текста диссертации фио Однако в нарушение п.37 Положения о присуждении ученых степеней диссертация ФИО1 в базе ФГАНУ «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти» отсутствует.

В ответ на запрос Минобрнауки России от 12 августа 2002 года на имя начальника ФГКУ ДПО «Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации» фио, представлен ответ об отсутствии текста рукописи диссертационного исследования фио Текст диссертации ФИО1 был получен диссертационным советом из фондов Российской государственной библиотеки в электронном виде.

09 ноября 2022 года с учетом заключения экспертного совета по праву и политологии копия заявления о лишении ученой степени была направлена в диссертационный совет, созданный на безе ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет».

23 декабря 2022 года состоялось заседание диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата юридических наук, которое проведено с участием административного истца и в отсутствие заявителей извещенных надлежащим образом о рассмотрении заявления.

Разрешая требования административного иска, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 69 Положения о совете по защите диссертаций заседание диссертационного совета проводится, по возможности, в присутствии автора (авторов) заявления о лишении ученой степени, лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении о лишении ученой степени. Диссертационный совет извещает указанных лиц о проведении заседания не позднее чем за пятнадцать дней до его проведения.

В соответствии с пунктом 70 Положения о присуждении ученых степеней диссертационный совет не позднее 2 месяцев со дня получения указанного извещения, направленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в организацию, на базе которой создан этот диссертационный совет, любым доступным способом, позволяющим Министерству контролировать получение этой организацией указанного извещения, представляет в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации: а)заключение диссертационного совета о результатах рассмотрения заявления о лишении ученой степени; б)стенограмму заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени, подписанную председательствующим на этом заседании и ученым секретарем диссертационного совета и заверенную печатью организации (при наличии), на базе которой создан диссертационный совет; в)аудиовидеозапись заседания диссертационного совета, на котором рассматривалось заявление о лишении ученой степени; г)текст рассмотренной по заявлению о лишении ученой степени диссертации и ее автореферат; д)иные материалы, рассмотренные диссертационным советом по заявлению о лишении ученой степени.

Согласно пункту 72 Положения о присуждении ученых степеней заявление о лишении ученой степени и поступившие по нему материалы передаются Министерством науки и высшего образования Российской Федерации в экспертный совет для подготовки по нему заключения.

Как указывалось выше и установлен судом, заседание диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата юридических наук, которое проведено с участием административного истца и в отсутствие представителя заявителей извещенного надлежащим образом о рассмотрении заявления, при этом в силу п. 75 Положения о присуждении ученых степеней представитель заявителей был приглашен на заседание Комиссии 21 апреля 2023 года. Рассмотрев материалы по заявлению о лишении ученой степени в отсутствии ФИО1 и представителя заявителей, Комиссия приняла рекомендацию от 21 апреля 2023 года повторно пригласить фио и представителя заявителей на заседание Комиссии 26 мая 2023 года. Соответствующие приглашения высланы в адрес заинтересованных лиц.

Так, п. 2.1 ст. 4 Федерального закона от 23 августа 1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что порядок присуждения ученых степеней, включая критерии, которым должны отвечать диссертации на соискание ученых степеней, порядок представления, защиты диссертаций на соискание ученых степеней, порядок лишения и восстановления ученых степеней устанавливается Правительством Российской Федерации.

С 01 января 2014 года такой порядок регулируется Положением о присуждении ученых степеней, при этом нормы Положения о присуждении ученых степеней не предусматривают возможность ознакомления с делом. Содержащим материалы по заявлению о лишении ученой степени, как лица, подавшего заявление, так и лица, в отношении которого подано заявление. Положением предусмотрена лишь возможность лица, подавшего заявление о лишении ученой степени, участвовать в каждой из стадий рассмотрения данного заявления, а равно получать информацию о его результатах.

Согласно пункту 75 Положения о присуждении ученых степеней при наличии заключения экспертного совета, поддерживающего заявление о лишении ученой степени, заявитель и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание Комиссии не менее чем за 10 дней до дня заседания. При явке одного из указанных лиц заседание Комиссии проводится. В случае неявки обоих лиц Комиссия переносит заседание по этому вопросу. Указанные лица не менее чем за 10 дней до дня заседания приглашаются на повторное заседание Комиссии. В случае повторной неявки заявителя и (или) лица, в отношении которого подано это заявление, вопрос о лишении ученой степени рассматривается Комиссией в их отсутствие.

По итогам состоявшегося заседания Комиссия принимает рекомендацию по заявлению о лишении ученой степени.

В случае расхождения позиции экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени с позицией рассмотревшего такое заявление диссертационного совета Комиссия вправе направить заявление о лишении ученой степени и прилагаемые к нему документы и материалы для получения дополнительного заключения в другой диссертационный совет.

Как установлено судом нарушений в указанной части допущено не было.

23 декабря 2022 года состоялось заседание диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ФИО1 ученой степени кандидата юридических наук. При этом заинтересованные лица, надлежащем образом уведомлены о заседании диссертационного совета 24.2.320.07, которое проведено с участием административного истца и без участия представителя заявителей.

На диссертационном совете принято заключение: «Лишить фио ученой степени кандидата юридических наук». Результат открытого голосования в количестве девяти человек, участвовавших в заседании, из которых восемь докторов по специальности рассматриваемой диссертации: «за» - девять, «против» - нет, «воздержались» - нет.

Экспертный совет 15 февраля 2023 года, рассмотрев заявление и поступившие материалы, в отсутствие представителя заявителей и в присутствии ФИО1, принял заключение «Учесть решение диссертационного совета 24.2.320.07 и поддержать заявление о лишении ФИО1 ученой степени кандидата юридических наук».

На заседании экспертного совета присутствовали пятьдесят членов совета, заключение принято голосованием: «за» - пятьдесят, «против» - нет, «воздержались» - нет.

Согласно пункту 76 Положения о присуждении ученых степеней заключение экспертного совета по заявлению о лишении ученой степени и рекомендация Комиссии представляются в Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации принимает решение о лишении ученой степени; об отказе в лишении ученой степени.

Срок принятия Министерством науки и высшего образования Российской Федерации решения по заявлению о лишении ученой степени не может превышать 6 месяцев со дня поступления в Министерство документов и материалов, предусмотренных пунктом 70(2) настоящего Положения. В случае запроса дополнительных сведений, необходимых для рассмотрения заявления о лишении ученой степени, а также направления заявления о лишении ученой степени и поступивших по нему документов и материалов в другой диссертационный совет для получения дополнительного заключения указанный срок может быть продлен.

Несогласие административного истца с позицией членов экспертного совета не может являться основанием для отмены приказа о лишении ученой степени, изданного в установленном порядке компетентными представителями научного сообщества.

В то же время принятие Минобрнауки России решения по вопросу лишения ученой степени лица после истечения срока, установленного п. 76 Положения о присуждении ученых степеней, не может служить основанием для признания незаконным принятого решения, при отсутствии иных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура лишения административного истца ученой степени была проведена в соответствии с требованиями, установленными Положением о присуждении ученых степеней.

Оценив представленные материалы, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было совершено каких-либо неправомерных действий, либо бездействия, нарушающих права административного истца, указанных в статье 218 КАС РФ, действия административного ответчика по рассмотрению заявления о лишении административного истца ученой степени соответствуют условиям Положения о порядке присуждения ученых степеней, в связи с чем в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Министерству науки и высшего образования РФ о признании незаконными действия (бездействие), заключения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Грибова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.09.2023