Решение по делу № 2А-471/2023 от 14.06.2023 - об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации в размере 100 000 рублей.

Дело № 2а-471/2023 УИД 13RS0011-01-2023-000202-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Зубова Поляна 14 июня 2023 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Пивкиной Елены Алексеевны,

при секретаре Девеевой Татьяне Сергеевне,

с участием в деле:

административного истца ФИО1,

административного ответчика федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия» (далее также – ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия), его представителя ФИО2,

административного ответчика врио начальника ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия ФИО3,

административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России, его представителя ФИО4,

заинтересованного лица Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации в размере 100 000 рублей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование заявленных требований указывает, что в период с мая 2011 года отбывал наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в отряде строгих условий отбывания наказания. В указанный период административный ответчик проявил бездействие, выразившееся в необеспечении в его отношении минимальных норм материально-бытового обеспечения, обеспечения жилищно-бытовых и санитарных условий содержания, уклонялся от исполнения возложенных на него действующим законодательством обязанностей. Административный истец содержался в условиях: «перелимита», отсутствия горячей воды, недолжного оборудования санузлов и неисправности канализационной системы в жилых помещениях (наличие неприятного запаха).

Принимая во внимание изложенное, просит суд признать действия ответчика нарушением условий содержания и взыскать с ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в размере 100 000 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Коми.

Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, представлены возражения на иск.

Административный ответчик – врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

Представитель административного ответчика Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

Представитель третьего лица Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

На основании ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с положениями статьи 12.1. УИК РФ (введен Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ).

Частями 1 и 3 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьёй.

В соответствии с положениями части первой статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что условия содержания лишённых свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учётом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишённых свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишённых свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчёте на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Из исследованных в судебном заседании письменных доказательств установлено следующее.

Осужденный ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия прибыл 12.04.2011 г. для отбывания назначенного срока наказания, на основании части 5 статьи 124 УИК РФ распределен в строгие условия отбывания наказания.

22.10.2014 г. в соответствии со статьёй 124 УИК РФ переведен из строгих в обычные условия отбывания наказания.

11.08.2015 г. в соответствии с частью 2 статьи 116 УИК РФ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и 13.08.2015г. переведён в строгие условия отбывания наказания, в камеру №82, где содержался до 12.08.2016 г.

Вместе с ФИО1 в отряде строгих условий отбывания наказания (далее по тексту также ОСУОН) в жилой камере №82 проживало 9 человек, жилая площадь камеры составляет 32 кв.м. Норма жилой площади в расчете на одного осужденного составляет не менее двух квадратных метров.

В каждой камере имеется раковина и санитарный узел с обеспечением приватности, с исправной канализацией. В жилых камерах имеются окна с застекленными оконными блоками, в зимний период выставляются вторые оконные рамы. Сырость и плесень в жилых камерах отсутствует.

Еженедельно осужденные выводятся для помывки в банно-прачечный комплекс. Помещения банно-прачечного комплекса соответствуют санитарным требованиям. В банно-прачечном комплексе еженедельно осуществляется стирка и сушка личного и постельного белья осужденных ОСУОН.

Регулярно в отряде ОСУОН проводятся дезинсекционные, дератизационные и дезинфекционные мероприятия. Регулярно проводится косметический ремонт жилых камер.

Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее Приказ № 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу № 512).

Оборудование санузлов в исправительном учреждении произведено согласно требованиям приказа Минюста России от 2 июня 2003 г. № 130-дсп, Приказа № 512.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Вместе с тем, в период отбывания наказания осужденный ФИО1 в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, УФСИН России по Республике Мордовия, а также Дубравную прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с жалобами на ненадлежащие условия содержания в период отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия не обращался.

Таким образом, доводы административного истца о нарушении его прав своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу не нашли.

Содержание в местах лишения свободы не имеет своей целью нарушить гражданские права заявителя, признанные Конституцией РФ и нормами международного права, а цель лишь исправление лица, совершившего преступление, путем соблюдения предусмотренной нормами уголовного права и процесса процедур.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого в силу ст. 43 УК РФ состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

Устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. Исполнение этого наказания изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок его отбывания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости прежде всего от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 480-О-О).

Таким образом, в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия соблюдаются требования нормативных документов, регламентирующих условия и порядок исполнения наказания в виде лишения свободы.

Условия отбывания наказания административным истцом суд не признает как бесчеловечные или унижающие достоинство, поскольку они не носят цели нарушить гражданские и иные права истца, а направлены для достижения целей наказания, которыми согласно ч. 2 ст. 43 УК РФ - являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом об административном судопроизводстве.

Несмотря на то, что компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не зависит от наличия либо отсутствия вины учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (п. 2 ст. 12.1 УИК РФ), предметом является факт ненадлежащих условий содержания административного истца в исправительном учреждении, что в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий (бездействия) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, и компенсации нарушения условий содержания осуждённого ФИО1 в отряде строгих условий отбывания наказания в ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно разъяснениям п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административный иск может быть подан в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

В ходе рассмотрения дела по существу административным ответчиком заявлено о пропуске срока давности для обращения в суд с обозначенным административным исковым заявлением.

Как следует из административного иска, ФИО1 оспаривает действия (бездействие) административных ответчиков, выразившиеся в нарушении условий его содержания в период с мая 2011 по август 2016 г. Административное исковое заявление подано в суд 15.02.2023 года. Таким образом, срок обращения в суд с административным исковым заявлением указанной категории ФИО1 пропущен.

Из исследованных в судебном заседании доказательств (справки по отправке жалоб и заявлений за период отбывания наказания) судом установлено, что ранее ФИО1 неоднократно обращался в различные контролирующие органы, а также в суд с письменными обращениями. Соответственно административный истец не был лишен возможности своевременно обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, в том числе ввиду пропуска процессуального срока обращения в суд.

Руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) ФКУ ИК-№ УФСИН России по Республике Мордовия, выразившихся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации в размере 100 000 рублей, оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Зубово-Полянского районного суда

Республики Мордовия Е.А.Пивкина

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 г.

Председательствующий Е.А.Пивкина