Решение по делу № 2А-6102/2022 от 24.01.2023 - о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять решение о зачислении в запас Вооруженных сил РФ и выдаче военного билета.

Дело № 2а-896/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой Н.Ю.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

с участием административного истца КАЮ,

представителя административных ответчиков призывной комиссии г. Пскова, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» КАД,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КАЮ к призывной комиссии г. Пскова, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» о признании незаконным решения призывной комиссии, обязании принять решение о зачислении в запас Вооруженных сил РФ и выдаче военного билета,

УСТАНОВИЛ:

КАЮ обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Пскова, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», в котором просил признать незаконным и отменить решение (заключение) призывной комиссии города Пскова от 13 декабря 2022 года о том, что административный истец не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, снятии с воинского учета, зачислении в запас и выдачи справки взамен военного билета, а также возложить обязанность на призывную комиссию города Пскова вынести новое решение (заключение) о зачислении административного истца в запас по достижении 27 лет и выдаче военного билета.

Требование обосновано тем, что апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 21 сентября 2022 года отменено решение Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2022 года, принято новое, которым удовлетворен административный иск КАЮ к призывной комиссии г. Пскова, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», признано незаконным решение (заключение) призывной комиссии города Пскова и Псковского района от 5 июля 2021 года № 11 о выдаче КАЮ справки взамен военного билета; на призывную комиссию города Пскова повторно возложена обязанность, рассмотреть вопрос о зачислении КАЮ в запас. 13 декабря 2022 года призывной комиссией города Пскова вынесено решение (заключение) о зачислении КАЮ в запас по достижении 27 лет и выдачи справки взамен военного билета. Вновь вынесенное решение призывной комиссии административный истец полагает незаконным, поскольку оно принято без учета обстоятельств, установленных в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 21 сентября 2022 года, о том, что о явке на призывную комиссию в мае 2020 года КАЮ не уведомлялся. Оспариваемое решение (заключение) нарушает его право на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу.

В судебном заседании административный истец КАЮ заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики призывная комиссия г. Пскова, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области» уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представитель в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В письменных возражениях полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по тем основаниям, что решение (заключение) призывной комиссии города Пскова от 13 декабря 2022 года № 6 является законным и обоснованным, поскольку КАЮ не явился в военный комиссариат по повестке 08.04.2022 без уважительной причины при наличии у него такой обязанности, установленной в ч.1 ст. 31 Федерального закона от 28.03.1998 № 53 «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра

обороны РФ от 02 октября 2007 года № 400, действовавшей до 01 января 2022 года, после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определены Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года №663 (далее - Положение).

Согласно пункту 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации. Призывники,�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» на граждан, подлежащих призыву на военную службу возложены обязанности, в частности, явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1, 2 статьи 31).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 31).

В соответствии с пунктом 1 приложения к форме № 1/У приказа Министра обороны РФ от 18 июля 2014 года № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 01 февраля 2010 года административный истец КАЮ поставлен на воинский учет в военном комиссариате по городу Пскову и Псковскому району. 08 октября 2014 года решением призывной комиссии города Пскова КАЮ предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в связи с его поступлением на обучение в ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» по программе магистратуры на срок до 09 сентября 2016 года.

В период с декабря 2016 года по декабрь 2019 года КАЮ не был призван на военную службу, поскольку решениями призывных комиссий ему предоставлялась отсрочка от призыва по состоянию здоровья, а также в связи с обжалованием им решений призывных комиссий.

04 декабря 2019 года решением призывной комиссии города Пскова административный истец признан временно не годным к военной службе по состоянию здоровья (категория годности - «Г»), в связи с чем ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01 апреля 2020 года.

04 декабря 2019 года КАЮ вручена повестка о явке 08 апреля 2020 года в военный комиссариат города Пскова и Псковского района для прохождения медицинского освидетельствования в рамках призывной кампании 2020 года.

Согласно заключению призывной комиссии города Пскова от 05 июля 2020 года № 11 принято решение на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 52, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по достижении КАЮ 27 лет начальнику 2 отделения принять на воинский учет и зачислить в запас, подготовить необходимые документы с учетом гражданской специальности, определить годность к военной службе по состоянию здоровья и выдать документ воинского учета «справка взамен воинского билета».

В заключении указано на то, что КАЮ от весеннего призыва 2020 года уклонился. По повестке на 08 апреля 2020 года не явился.

Указанное решение призывной комиссии обжаловано административным истцом в судебном порядке.

Решением Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2022 года в удовлетворении административного иска КАЮ отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 21 сентября 2022 года отменено решение Псковского городского суда Псковской области от 17 мая 2022 года, принято новое, которым удовлетворен административный иск КАЮ к призывной комиссии г. Пскова, ФКУ «Военный комиссариат Псковской области», признано незаконным решение (заключение) призывной комиссии города Пскова и Псковского района от 5 июля 2021 года № 11 о выдаче КАЮ справки взамен военного билета; на призывную комиссию города Пскова повторно возложена обязанность, рассмотреть вопрос о зачислении КАЮ в запас.

Основанием для признания незаконным решения (заключение) призывной комиссии города Пскова и Псковского района от 5 июля 2021 года № 11 послужили выводы суда апелляционной инстанции о том, что КАЮ не извещался надлежащим образом о новой дате начала работы призывной комиссии города Пскова и проведения медицинского освидетельствования призывников в ходе весеннего призыва 2020 года, поскольку призывные мероприятия в весенний призыв 2020 года призывной комиссией города Пскова начаты с 18 мая 2020 года в связи с тем, что Указами Президента РФ от 25 марта 2020 года № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28 апреля 2020 года № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» с 30 марта по 3 апреля, с 4 по 30 апреля, с 6 по 8 мая 2020 года установлены нерабочие дни.

В силу п. 2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Заключением призывной комиссии города Пскова от 13 декабря 2022 года № 6 вновь вынесено решение на основании ст. 52, п.1, п.п.7, ст.28, п.п.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по достижении КАЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 27 лет начальнику 2 отделения принять на воинский учет и зачислить в запас, подготовить необходимые документы с учетом гражданской специальности, определить годность к военной службе по состоянию здоровья и выдать документ воинского учёта «справка взамен военного билета».

Основанием для принятия данного решения вновь послужили выводы о том, что КАЮ от весеннего призыва 2020 года уклонился, поскольку по повестке, выданной 4 декабря 2019 года, на 08.04.2020 в военный комиссариат не явился, по истечении действия уважительной причины КАЮ в военный комиссариат незамедлительно, без дополнительного вызова не явился.

Учитывая, что основанием вынесения решения 13 декабря 2022 года явились те же самые обстоятельства, которым дана судебная оценка в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 21 сентября 2022 года, имеющего преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, то решение призывной комиссии города Пскова от 13 декабря 2022 года № 6 о выдаче КАЮ справки взамен военного билета является незаконным.

При этом доводы административного ответчика о том, что в соответствии с ч.1 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в военный комиссариат, который не приостанавливал работу, куда КАЮ был обязан явиться в силу закона и не явился, являются несостоятельными, поскольку ч.1 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» устанавливает обязанность явиться на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии в указанные в повестке в военного комиссариата время и место, а не в военный комиссариат.

Поскольку принятие решения об основании зачисления в запас и о выдаче военного билета относится к компетенции призывной комиссии, требование административного истца о обязании призывной комиссии вынести новое решение (заключение) о зачислении административного истца в запас по достижении 27 лет и выдаче военного билета удовлетворению не подлежит.

В связи с этим суд возлагает на административного ответчика призывную комиссию города Пскова обязанность в течение очередной призывной кампании повторно рассмотреть вопрос о зачислении КАЮ в запас с учетом установленных в рамках настоящего административного дела обстоятельств, а именно незаконности выводов призывной комиссии об уклонении КАЮ от весеннего призыва 2020 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования КАЮ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение призывной комиссии города Пскова от 13 декабря 2022 года № 6 о выдаче КАЮ справки взамен военного билета.

Обязать призывную комиссию города Пскова повторно рассмотреть вопрос о зачислении КАЮ в запас и выдачи военного билета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Грачева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 января 2023 года.