Решение по делу № 2-3296/2022 от 10.08.2022 - об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Дело № 2-3296/2022

26RS0002-01-2022-004748-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2022 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Романенко Ю.С.,

при секретаре Поповой С.А.,

с участием

представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, об обязании изменить дату постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.11.2012 истцом было подано заявление в Центральную жилищно - бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю о рассмотрении вопроса принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Однако, на основании протокола ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от 13.03.2013, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 21.03.2013 №, истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты только 21.03.2013. Не согласившись с датой постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом было подано заявление на имя начальника ГУ МВД по СК в котором, она просила принять решение о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением – 14.11.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю. В июле 2022 года истец получила ответ на свое заявление, в котором указано, в связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в IV квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю в порядке очередности, согласно даты подачи заявления и стажа службы в органах внутренних дел, что определено п.20 Правил, в том числе были рассмотрены и Ваши материалы. Одновременно проводились проверки, обновлялись документы и рассматривались материалы на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю на сотрудников, уже поставленных на учет, в связи с осуществлением выплат. Также имеется факт нарушения пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, в части превышения на 2 месяца сроков рассмотрения материалов постановки на учет. Однако, очередность в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нарушена не была. С данным решение истец полностью не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Просит суд: признать решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от 06.07.2022 об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, незаконным; возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человек, с даты обращения с заявлением -14.11.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, уважительных причин своей не явки суду не представила.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Ставропольскому краю – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представил письменные возражения, в которых указано, что 14.11.2012 ФИО1 обратилась в Центральную жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Представленные документы в тот же день были приняты ЦЖБК. В связи с многочисленными обращениями сотрудников по вопросу постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, материалы, принятые в 4 квартале 2012 года, после проведения соответствующих проверок и получения ответов из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, были рассмотрены ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю в порядке очередности, согласно дате подачи заявления и стажу службы в органах внутренних дел. На основании протокола заседания ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 13.03.2013 № ФИО1 была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек под уникальным номером УН № , указанное решение комиссии было утверждено приказом начальника ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 21.03.2013 №9/316. Сведения об ФИО1, принятой на учет для получения единовременной социальной выплаты, внесены в книгу учета, с отражением сведений об уникальном номере УН № , стаже службы - 13 лет 02 месяца 13 дней, дате подачи заявления - 14.11.2012, дате принятия на учет – 13.03.2013.Порядок и условия принятия на учет сотрудников органов внутренних дел для получения единовременной социальной выплаты регулируется Правилами предоставления единовременной социальной выплаты; очередность предоставления сотрудникам органов внутренних дел единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а дата принятия на учет определяется датой принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет. Вместе с тем, положениями Правил устанавливается обязанность уполномоченного подразделения федерального органа исполнительной власти вести книгу учета и базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления о принятии на учет, а единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, формировать с учетом даты подачи заявления и года принятия на учет. Из материалов дела следует, что 21.03.2013 ФИО1 была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты; на ФИО1 заведено учетное дело с присвоением уникального номера; в книгу учета занесены сведения об уникальном номере, стаже службы, дате подачи заявления и дате принятия на учет: в единой очереди на получение единовременной социальной выплаты, ФИО1 учтена по дате подачи заявления - 14.11.2012 и году принятия на учет - 2013. Таким образом, действия ответчика по принятию истца на учет и определению очередности на получение единовременной социальной выплаты соответствуют порядку, установленному Правилами. Более того, учитывая, что ФИО1 обратилась в ЦЖБК с заявлением в ноябре 2012 года, то при соблюдении двухмесячного срока рассмотрения ее заявления комиссией, установленного пунктом 15 Правил, истец должна была быть постановлена на учет в 2013 году, что было и сделано комиссией (сведения отражены в книге учета сотрудников). При таких обстоятельствах отсутствует нарушение прав истца на своевременную постановку на учет, поскольку ФИО1, учтена в журнале по дате подачи заявления – 14.11.2012 и году принятия на учет -2013. Кроме того, пунктом 14 Правил установлено, что комиссия проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником, а также направляет в случае необходимости запросы в государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты. Таким образом, из смысла правовой нормы следует, что постановка на учет возможна только после тщательной проверки предоставленных документов, поступления ответов из органов и организаций на запросы жилищной комиссии. После чего указанные документы выносятся на рассмотрение комиссии для принятия решения. Таким образом, законодателем установлена обязанность комиссии осуществить проверку сведений и документов, предоставленных лицами, претендующими на выплату, а постановка лиц в день подачи заявлений о постановки на учет фактически не возможна, без проведения вышеуказанных организационных мероприятий. Указанный законодателем двухмесячный срок рассмотрения заявления установлен для реализации ЦЖБК их полномочий по сбору документов, рассмотрению обоснованности поданного заявления, установления наличия (отсутствия) оснований для постановки на учет сотрудника. В связи с чем требования истца о постановке его на учет с даты подачи им заявления является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм материального права. Так, в приложении к Правилам приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия на учет является дата правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на учет. Анализ действующего материального права, регулирующего спорные правоотношения, позволяет сделать вывод, что законодатель различает дату подачи заявления и дату постановки на учет (дата правового акта, утвердившего решение о принятии на учет), поскольку дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет. При таких обстоятельствах требования истца о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи документов, является ошибочным, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих порядок и условия постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, следует отметить, что удовлетворение исковых требований повлечет нарушение прав других сотрудников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты принятия на учет. То обстоятельство, что решение о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты принято жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Ставропольскому краю за пределами установленного двухмесячного срока, само по себе не может расцениваться как нарушающее ее право на своевременное получение единовременной выплаты, поскольку единая очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, сформирована в соответствии с пунктом 25 Правил по дате подачи заявления и принятия на учет (даты принятия правового акта, утвердившего решение комиссии о принятии на соответствующий учет). При этом срок для утверждения правовым актом федерального органа исполнительной власти решения жилищно-бытовой комиссии о принятии (об отказе в принятии) в пункте 15 Правил (в редакции на момент подачи и рассмотрения заявления) не установлен. Кроме того, протокол ЦЖБК ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 13.03.2013 №1/7, а также распоряжение ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 21.03.2013 №9/316, которым было утверждено соответствующее решение комиссии не признаны незаконными, не отменены в установленном законом порядке, в связи с чем отсутствуют основания для обязания ГУ МВД России по Ставропольскому краю по внесению изменений в книгу учета в части даты постановки на учет. Из пункта 14 Правил следует, что решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией. Таким образом, законодатель установил, что только соответствующая комиссия уполномочена решать вопрос о постановке на учет. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю в полном объеме. Полный текст письменных возражений приобщен к материалам дела.

Суд с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Положениями ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В силу ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, имеют право представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно доводов других лиц, участвующих в деле; использовать другие процессуальные права, а также несут процессуальные обязанности, установленные процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено из представленных материалов дела, что 14.11.2012 истец ФИО1 обратилась в ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявлением о постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (Т. 1 л.д. 9).

Данные документы были приняты в этот же день, что подтверждается справкой № (Т.1 л.д. 30).

Протоколом № заседания ЦЖБК по предоставлению единовременной выплаты ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 13.03.2013 ФИО1 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек (она, муж, дочь) (Т. 1 л.д. 44).

Из распоряжения ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от 21.03.2013 следует, что решение Центральной жилищно-бытовой комиссии о принятии сотрудников на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты (протокол от 13.03.2013 № 1/7) утверждено (Т.1 л.д. 44).

Из письма ГУ МВД России по Ставропольскому краю № от 06.07.2022 следует, что обращение ФИО1 по вопросу изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поступившее в ГУ МВД России по СК, рассмотрено, в его удовлетворении отказано, поскольку очередность в постановке заявителя на учет с даты вынесения решения ЦЖБК не нарушена, со ссылкой на ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 (Т. 1 л.д.10).

Истец ФИО1 считает, что дата постановки ее на учет 21.03.2013 является не правомерной, нарушает его права и законные интересы, связанные с постановкой на учет и получением единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011№ 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011№1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Так, в силу пункта 2 Правил, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись (пункт 5).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 ст. 4 и ч. 10 ст. 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

В соответствии с пунктом 1, 4.2, 7, 8, 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета, утвержденного приказом от 30.03.2012 № 207, целью формирования базы данных является получение полной, достоверной и актуальной информации о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета. База данных формируется в отношении сотрудников МВД России - в территориальных органах МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы МВД России по месту службы.

Внесение информации в базу данных осуществляется на основании правовых актов МВД России и органов о принятии или снятии с учета для получения единовременной выплаты, а также решений комиссии по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам об изменении сведений учетных дел в течение пяти рабочих дней с момента принятия.

Сведения о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, вносятся в Базу данных учета по единовременной выплате сотрудникам, формируемую в сервисе обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации, уникальный идентификационный номер формируется автоматически Базой данных и не подлежит редактированию оператором.

Судом установлено, что ФИО1 значится в списке очередности под номером УН по дате решения комиссии (протокол № от 13.03.2013), однако заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты было ею подано 14.11.2012, в связи, чем нарушается очередность истца при постановке на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

Исходя из формулировки пункта 8 Порядка формирования и ведения базы данных, устанавливающего порядок внесения первичной информации в базу данных, устанавливающего порядок внесения первичной информации в базу данных, данная информация может быть изменена по решению суда, в части постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в целях восстановления нарушенных прав истца.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, то истец ФИО1 имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14.11.2012, а не с даты вынесения решения ЦЖБКГУ МВД России по СК от 13.03.2013 №1/7 и утверждения его распоряжением ответчика от 21.03.2013 № то есть по истечении более 4 месяцев с даты подачи ею соответствующего заявления. Что нарушает права истца на своевременное получение единовременной социальной выплаты.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

решил:

исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Ставропольскому краю, - удовлетворить.

Признать решение ГУ МВД России по Ставропольскому краю 06.07.2022 об отказе в изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 , - незаконным.

Возложить на ГУ МВД России по Ставропольскому краю обязанность принять решение о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 3-х человек, с даты обращения с заявлением -14.11.2012 и внести соответствующие изменения в книгу учета сотрудников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15 августа 2022 года.

Судья Ю.С. Романенко