Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025.
Дело № 2а-3431/2025
25RS0005-01-2025-002994-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 сентября 2025 года город Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:
судьи Нефёдовой Н.В.
при помощнике судьи Белохон В.Е.
с участием
административного истца – ФИО1
представителя административного ответчика – администрации г.Владивостока ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В. к администрации г. Владивостока, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил :
В. обратилась в Ленинский районный суд г. Владивостока с административным иском к администрации г. Владивостока о признании незаконными действий (бездействия) муниципального органа, указав в обоснование доводов, что неоднократно обращалась к административному ответчику с просьбой принять меры по отношению к водителям нарушающим правила парковки на газоне придомовой территории по ул.Русская, 63в г. Владвиосткое. Администрация г.Владивостока меры не принимает ссылаясь на ссылаясь на ФЗ №248 от 31 июля 2020г. «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» заявляет, что осуществить контрольные (надзорные) мероприятия по привлечению собственников транспортных средств к административной ответственности не представляется возможным, поскольку действует мораторий на плановые проверки. Однако согласно п. 1.6 МПА №230 от 08.10. 2021г. «Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Владивостокского городского округа», при осуществлении муниципального контроля плановые контрольные мероприятия не проводятся. Просит признать бездействие административного ответчика незаконным, обязать администрацию г. Владивостока исполнить п. 17.1 МПА-45 от 15.08.2018, а именно : выяснить данные о нарушителях с указанными номерами машин и вынести предупреждение о недопустимости нарушений закона п. 3.4 КоАП РФ.
В судебном заседании В. административный иск поддержала по изложенным в нем и в дополнениях доводам. Суду пояснила, что в соответствии с п.16 МПА №-45 от 15.08.2018г. г.Владивосток осуществление контроля за соблюдением Правил благоустройства Владивостокского городского округа осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства, иными органами администрации города Владивостока в пределах своей компетенции в порядке, установленном административным регламентом осуществления муниципальной функции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа, утвержденным постановлением администрации города Владивостока.
Однако администрация отказалась принимать меры по отношению к нарушителям, нарушающим требования п. 2.4 МПА №45 от 15.08.2025 ссылаясь на постановление Правительства РФ №336 от 10.03.2022г.,который не имеет отношения к нарушителям.
Представитель администрации г. Владивостока с требованиями В. не согласилась по основаниям и доводам изложенным в письменном отзыве (приложен к делу).Дополнительно суду пояснила, что исходя из содержания административного искового заявления следует, что администрацией не принимаются меры административного наказания к водителям транспортных средств, которые нарушают требования Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА, устанавливающие запрет на осуществление парковки и стоянки транспортных средств на территории Владивостокского городского округа, занятой зелеными насаждениями (абзац 28 пункта 6.7.3 раздела 6), размещение транспортных средств на газонах (абзац 12 пункта 2.4 раздела 2). Между тем, организация проведения привлечения к административной ответственности в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства осуществляется в определенно порядке.
Согласно п. 19 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится помимо прочего осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории городского округа. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» к муниципальному контролю не относится, в частности производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.
В силу Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В суде установлено, что решением Думы города Владивостока от 9 августа 2018 года, утверждены "Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа" - муниципальный правовой акт от 15 августа 2018 года N 45-МПА, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения, утверждение которого отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (абзац 21 части 1 статьи 2, пункт 11 части 10 статьи 35, часть 1 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).
Перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципальных образований, закреплен в части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ.
Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Владивостокского городского округа от 08.10. 2021 № 230-МПА, утвержденного Думой г. Владивостока 30.09.2021, установлено, предметом муниципального контроля в сфере благоустройства на территории Владивостокского городского округа (далее - муниципальный контроль) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, утвержденными муниципальным правовым актом города Владивостока от 15.08.2018 N 45-МПА, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее - обязательные требования).
Объектами муниципального контроля являются: деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); результаты деятельности контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования.
От имени органов муниципального контроля муниципальный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица: руководители (заместители руководителей) органов муниципального контроля; должностные лица органов муниципального контроля, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными инструкциями входит осуществление полномочий по муниципальному контролю, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных мероприятий (далее - инспекторы).
При осуществлении учета объектов контроля на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.
Согласно п. 16.1. Правил, муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение Правил, осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным в сфере благоустройства, иными органами администрации города Владивостока в пределах своей компетенции в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края, муниципальными правовыми актами Владивостокского городского округа.
Муниципальный контроль осуществляется администрацией города Владивостока в лице следующих уполномоченных органов администрации города Владивостока: управления городской среды администрации города Владивостока; управления дорог администрации города Владивостока; управления охраны окружающей среды и природопользования администрации города Владивостока; управления градостроительства администрации города Владивостока; управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока; управления содержания жилищного фонда администрации города Владивостока; управления по вопросам топливно-энергетического комплекса администрации города Владивостока; административно-территориального управления Ленинского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления Первомайского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления Первореченского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления Фрунзенского района администрации города Владивостока, административно-территориального управления Советского района администрации города Владивостока; административно-территориального управления островных территорий администрации города Владивостока; управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока (далее - органы муниципального контроля) ( п. 1.4).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
Федеральным законом № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, в соответствии с которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.
Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от у 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» до 2030 года введен мораторий на проведение плановых контрольно-надзорных мероприятий, в том числе и в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, за исключением внеплановых контрольных мероприятий без взаимодействия (выездное обследование и наблюдение за соблюдением обязательных требований).
Все внеплановые контрольные мероприятия проводятся только после согласования с органами прокуратуры.
Под выездной проверкой понимается комплексное контрольное мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений органа муниципального контроля.
Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.
О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом N 248-ФЗ.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Частью 3 статьи 28.6 КоАП также предусмотрено, что в случае выявления административного правонарушения, в том числе правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном, правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29. 10 КоАП.
В силу части 1 статьи 12.5 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" члены административной комиссии наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушений, рассмотрение которых отнесено к компетенции соответствующих административных комиссий.
Административная комиссия - постоянно действующий коллегиальный орган, образуемый для рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных на территории (части территории) муниципального образования и предусмотренных пунктом 4 статьи 12.3 настоящего Закона (часть 2 статьи 1.2 Закона Приморского края от 05 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае").
Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права, утверждения административного истца о том, что администрацией г. Владивостока допущено бездействие по неисполнению п. 17.1 МПА-45 от 15.08.2018, поскольку именно администрация г. Владивостока обязана выяснить данные о нарушителях с указанными номерами машин, и привлечь лиц к административной ответственности, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несостоятельны.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу положений части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.
Административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, подлежащих судебной защите и требующих восстановление его прав.
Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела, судом не установлена.
Оценив обстоятельствам дела и представленные доказательства по правилам, установленным статьей 84 КАС РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административных исковых требований В. к администрации г. Владивостока, о признании бездействия, по неисполнению контрольных ( надзорных) мероприятий по привлечению собственников транспортных средств к административной ответственности, предусмотренных муниципальным правовым актом № 45 МПА от 15.08.2018, возложении обязанности на администрацию г. Владивостока исполнить п. 17.1 МПА-45 от 15.08.2018, в именно : выяснить данные о нарушителях с указанными номерами машин и вынести предупреждение о недопустимости нарушений закона п. 3.4 КоАП РФ, отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.В. Нефёдова