Дело № 2а-7176/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он является инвалидом, состоит на очереди в администрации Ленинского района г. Красноярска в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется предоставление в аренду земельных участков гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 06.06.2022г. он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного Проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации города Красноярска 15.12.2020 № 1005, с учетным номером 3.1.19, общей площадью 848 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1). В ответ на заявление, департаментом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что согласно данным единой муниципальной геоинформационной системы установлено, что территория испрашиваемого земельного участка имеет изломанность границ. В случае образования испрашиваемого земельного участка будут нарушены требования, установленные пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Полагает данное основание для отказа незаконным, необоснованным, поскольку формирование испрашиваемого земельного участка предусмотрено Проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации города Красноярска 15.12.2020 № 1005. Формирование земельного участка с условным номером 3.1.19 предусмотрено путем раздела, объединения, перераспределения, выдела, образования из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Законом предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обжалуемом отказе ни один из них не указан. Просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Ш-9696 от 20.06.2022г. об отказе в предварительном согласовании ФИО1 земельного участка; возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность в течение 10 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть и предварительно согласовать предоставление в аренду, без проведения торгов, земельный участок с условным номером 3.1.19, общей площадью 848 к.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного Проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и рай2она «Удачный», утвержденным постановлением администрации горда Красноярска 15.12.2020 № 1005, согласно ранее поданного заявления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять свои интересы по доверенности ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли, письменный отзыв по требованиям не представили.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Рассмотрение заявления осуществляется в порядке, установленном ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 14 той же статьи предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, подсобного и дачного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления при обращении гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка обязан обеспечить гражданину выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости, соответствующего определенным характеристикам.В силу п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка поименованы в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ-2017 № 1260313.

На основании распоряжения администрации Ленинского района в г.Красноярске № 210 от 15.03.2021г., ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 15).

Постановлением администрации города Красноярска № 1005 от 15 декабря 2020 года «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Согласно Приложению № 2 – Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования, к проекту, земельный участок № 3.1.19, площадью 848 кв.м. имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), возможные способы образования земельного участка: раздел, объединение, перераспределение, выдел, образование из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

06.06.2022 года ФИО1 обратился в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением № Ш-9696 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов на основании подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ – образуемый земельный участок с учетным номером 3.1.19, общей площадью 848 кв.м. в соответствии с Проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации города Красноярска 15.12.2020 № 1005.

Решением от 20.06.2022 года Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска отказано ФИО1 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлены требования к образуемым земельным участкам. В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Согласно данным единой муниципальной геоинформационной системой установлено, что территория испрашиваемого земельного участка имеет изломанность границ. В случае образования испрашиваемого земельного участка будут нарушены требования, установленные пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Согласно заключению кадастрового инженера № 103 от 08.11.2022, местоположение границ образуемого земельного участка с условным номером 3.1.19 обусловлено наличием включенных в Единый государственный реестр недвижимости границ смежных земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100539:3 и 24:50:0100539:8 с видом разрешенного использования «для использования в целых ведения дачного хозяйства», расположенных по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул. Лесная, и границей территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в пределах которой расположен земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. Местоположение границ образуемого земельного участка с условным номером 3.1.19 повторяет местоположение границ смежных земельных участков, что позволяет исключить разрывы (черезполосицу) между земельными участками, препятствующие рациональному использованию и охране земель. Образуемый земельный участок с условным номером 3.1.19 обеспечен доступом (проходом и проездом) за счет земель общего пользования. Также, образование данного земельного участка не препятствует доступу (проезду и проезду) от земель общего пользования к смежными земельным участкам с кадастровыми номерами 24:50:0100539:3 и 24:50:0100539:8. Границы земельного участка см условным номером 3.1.19, предполагаемого к образованию в соответствии с Проектом межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденным постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005, соответствуют требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и недопущении недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель (вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим).

Разрешая административные исковые требования ФИО1, суд оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 20.06.2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка с учетным номером: 3.1.19, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административно истца, поскольку основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка поименованы в ст.ст. 39.19, 39.16 Земельного кодекса РФ, таковые административным ответчиком в оспариваемом отказе не приведены.

При том, что согласно постановлению администрации города Красноярска № 1005 от 15 декабря 2020 года «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», земельный участок № 3.1.19, площадью 848 кв.м. имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

При таких обстоятельствах, суд полагает административные требования ФИО1 о признании незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Ш-9696 от 20.06.2022г. об отказе в предварительном согласовании ФИО1 земельного участка подлежащими удовлетворению.

В качестве восстановительной меры полагает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, в предусмотренный законодательством срок, обязанность предварительно согласовать предоставление в аренду, без проведения торгов, земельный участок с условным номером 3.1.19, общей площадью 848 к.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного Проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и рай2она «Удачный», утвержденным постановлением администрации горда Красноярска 15.12.2020 № 1005, согласно ранее поданного заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № Ш-9696 от 20.06.2022г. об отказе в предварительном согласовании ФИО1 земельного участка.

Возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска обязанность предварительно согласовать предоставление в аренду, без проведения торгов, земельный участок с условным номером 3.1.19, общей площадью 848 к.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, предусмотренного Проектом планировки и межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и рай2она «Удачный», утвержденным постановлением администрации горда Красноярска 15.12.2020 № 1005, согласно ранее поданного заявления.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2022г.