УИД 79RS0003-01-2023-000278-56
Дело № 2а-1960/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 августа 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе
председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,
с участием административного истца ФИО1,
при секретаре судебного заседания Гуриной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, <данные изъяты> администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Лавринайтис ФИО6 о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании предоставить испрашиваемый земельный участок.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском к администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании предоставить испрашиваемый земельный участок, мотивировав тем. что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Ленинского муниципального района в заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, общей площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес>, для целей ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду на основании <данные изъяты> данным ответом он не согласен, поскольку он является незаконным и необоснованным, что подтверждено ответом прокуратуры Ленинского района.
Просит суд: признать решение администрации Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным; возложить на администрацию Ленинского муниципального района ЕАО предоставить земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства.
Определением Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ судья устранился от участия в рассмотрении данного дела и оно передано в суд ЕАО для разрешения вопроса о передаче на рассмотрение другого суда.
Определением суда ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное административное дело передано на рассмотрение в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен <данные изъяты> администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержал.
Представитель административного ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, административный ответчик <данные изъяты> администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании, в частности, решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе администрации Ленинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. <данные изъяты> РФ без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м сроком на <данные изъяты> лет, расположенного по адресу: <адрес>. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ данное заявление для рассмотрения отписано <данные изъяты> администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью <данные изъяты> администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО ФИО2 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на положения <данные изъяты>. При этом указано, что согласно выписки из ЕГРН на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> расположен объект капитального строительства.
Проверяя законность оспариваемого отказа, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.
В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Подпунктом 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пункт 8 ст. 39.14 ЗК РФ предусматривает, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения") осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 данного Кодекса.
Положениями пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Согласно п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.
Признавая оспариваемый ответ незаконным и внося представления в адрес административного ответчика, прокурор указал, что на схеме расположения земельного участка, имеющим иные границы, объект недвижимости отсутствует.
Между тем в судебном заседании установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> кадастровым номером № принадлежит на праве собственности МО «Ленинское сельское поселение» Ленинского муниципального района ЕАО. Жилое помещение расположено в многоквартирном доме.
При этом в соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Вышеуказанный объект недвижимости согласно схеме земельного участка находится внутри испрашиваемого ФИО1 земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории; в схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Таким образом, схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка и постановки его на кадастровый учет.
В силу положений п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.
Из содержания пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к числу которых отнесена разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Таким образом, формирование земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом, так и часть, необходимая для его использования.
Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
Под «изломанностью границ» в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.
Как следует из схемы земельного участка, приложенного ФИО1 к заявлению, конфигурация испрашиваемого земельного участка имеет неправильную форму (изломанность границ) и по границе многоквартирного дома огибает вышеуказанный объект недвижимости, препятствуя его использования по назначению, что не соответствует требованиям п.п. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что должностным лицом правомерно отказано административному истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Отказ подписан уполномоченным должностным лицом в пределах его полномочий, в установленный законом срок.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, действие (бездействие), решение органа, должностного лица признается незаконным при наличии двух условий: если оно не соответствует закону и, если оно нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.
Такой совокупности условий по данному административному делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
Решил:
Административные исковые требования ФИО1 ФИО7 к администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области, <данные изъяты> администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области Лавринайтис ФИО8 о признании отказа в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, обязании предоставить испрашиваемый земельный участок оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Бирюкова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.