Дело №а-2490/2023
РЕШЕНИЕ СУДА
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года <адрес>
Балашихинский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мироновой Е.М.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО6 ФИО1 к Администрации г.о. Балашиха о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта на земельном участке и обязании рассмотреть повторно уведомление о планируемом строительстве,
установил:
Административный истец ФИО4 (с учетом уточнений требований по адм.иску) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации г.о. Балашиха, указывая, что он является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, вид разрешенного использования – «Для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», кадастровый №. Административный истец подал в Администрацию г.о. Балашиха уведомление о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельного участке. ДД.ММ.ГГГГ в ответ вынесено уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке № № Основанием для отказа стало обстоятельство, что на земельном участке уже находится жилой дом (КН №), а в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории г.о. Балашиха земельный участок для ИЖС предназначен для возведения 1 жилого дома. Административный истец считает такие выводы административного ответчика незаконными, а также нарушающими его права.
Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке.
Ответчик Администрация г.о. Балашиха явку представителя не обеспечил, уведомлен о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке, ранее представителем были приобщены возражения на административный иск, согласно которым отказ Администрации г.о. Балашиха соответствует закону, принят в пределах предоставленной компетенции. Истец неверно трактует нормы действующего законодательства, при этом выбрал неверный способ защиты права. Также полагает, что истцом пропущен срок исковой давности и доказательств об уважительности его пропуска суду не представлено.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Строительного комплекса Администрации г.о. Балашиха, явку представителя не обеспечило, уведомлено о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке.
Определив возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.
В силу ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Строительство, реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 214-ФЗ) регулируется ст. 51.1 ГрК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
В соответствии с п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в ч. 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
В соответствии с п. 1 Правил и землепользования и застройки г.о. Балашиха, утвержденных Постановлением Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА Правила землепользования и застройки городского округа <адрес> являются документом градостроительного зонирования, принятым в соответствии ГрК РФ, ЗК РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и <адрес> о градостроительной деятельности, в области земельных отношений, охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, на основании Устава городского округа <адрес> (далее - городской округ), муниципальных правовых актов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа, с учетом требований технических регламентов, положения о территориальном планировании, содержащегося в генеральном плане городского округа (далее - генеральный план), результатов публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту Правил и предложений заинтересованных лиц.
Градостроительные регламенты для жилых зон на территории г.о. Балашиха в части установления видов разрешенного использования земельных участков, а также предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в ст. 34 Правил землепользования и застройки г.о. Балашиха.
Судом установлено, что административный истец является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, мкр. Салтыковка, <адрес>, КН №, а также расположенного на нем жилого дома с КН №.
Согласно данным выписки из ЕГРН в отношении земельного участка установлен вид разрешенного использования «Для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию г.о. Балашиха через представителя с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления административный ответчик вынес и направил уведомление № № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительства или реконструкции установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Причиной вынесения обжалуемого уведомления указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРН в пределах земельного участка уже имеется объект капитального строительства. В соответствии с градостроительным регламентом Правил землепользования и застройки территории г.о. <адрес> земельный участок для индивидуального жилищного строительства предназначен для возведения одного жилого дома и размещения индивидуальных гаражей и подсобных сооружений, необходимых для его обслуживания. Согласно сведениям из ЕГРН в границах земельного участка расположено здание (жилой дом) с КН №.
Вместе с тем, при вынесении уведомления от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик ошибочно указывает на вид разрешенного использования земельного участка истца, а именно на «Индивидуальное жилищное строительство», и указывает на недопустимость размещения более одного объект индивидуального жилищного строительства в случае отнесения участка с таким видом разрешенного использования, в то время как вид разрешенного использования установлен «Для личного подсобного хозяйства».
Указание административным ответчиком на вид разрешенного использования участка «Для индивидуального жилищного строительства» было сделано ошибочно, не соответствует фактическим обстоятельствам и противоречит документации. Такая ошибка в исследовании уведомления и документов административного истца повлекло неправильное восприятие, что также привело к неправильным выводам и указаниям на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства более одного на земельном участке с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».
Также, при вынесении уведомления административным ответчиком не указано, каким конкретно законом или положением действующее законодательство запрещает размещение собственником более одного жилого дома на земельном участке при условии соблюдении предельных параметров застройки, а также строительных норм и правил.
При этом, в Градостроительном кодексе РФ, Правилах землепользования и застройки г.о. Балашиха, Классификаторе видов разрешенного использования земельных участок нет положений о том, что на земельных участках с видом разрешенного использования «Для личного подсобного хозяйства» запрещено строительство и размещение более одного жилого дома. Также каких-либо конкретных положений не приводит и административный ответчик, тогда как в силу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Учитывая изложенные обстоятельства, а также предусмотренные административным судопроизводством правила распределения бремени доказывания при оспаривании решений суд приходит к выводу, что обжалуемое уведомление является незаконным и нарушает права административного истца.
Вопреки доводам о пропуске срока давности обжалования решения, суд приходит к выводу о том, что административный истец не пропустил срок, так как уведомление было вынесено ДД.ММ.ГГГГ и направлено в адрес заявителя, а согласно данным карточке дела, иск был предъявлен в Балашихинский городской суд посредством ГАС «Правосудие» ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем настоящее административное исковое заявление было подано в трехмесячный срок, установленный законом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО7 ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ, выраженный в уведомлении Администрации г.о. Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № № о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с №.
Обязать Администрацию г.о. Балашиха в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу повторно уведомление ФИО8 ФИО1 о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Федеральный судья Е.М.Миронова
Решение изготовлено в окончательной форме 05.06.2023года
Федеральный судья Е.М.Миронова