дело N 2а-3428/2022
56RS0027-01-2022-004475-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Оренбург 22 ноября 2022 года
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой А.В.,
с участием административного истца ФИО1, его ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным предписания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным предписания.
В обоснование заявленных требований в иске указано, что 21 сентября 2022 года администрацией Ивановского сельсовета в адрес ФИО1 вынесено предписание, в котором содержалось требования устранить нарушения в виде размещения ямы на расстоянии менее 1 метра (вплотную) к соседнему участку по <адрес>.
Данное нарушение выявлено в ходе проведения выездной проверки, о которой истец не был извещен.
Более того, на земельном участке отсутствуют самовольно возведенные постройки, в частности раскопанная яма.
ФИО1 просил суд отменить предписание от 21 сентября 2022 года, вынесенное предписание администрацией МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области № об устранении нарушений правил застройки и землепользования содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургский район.
В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали.
Представитель администрации МО Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.
Заслушав участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.
При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 678 кв. м с кадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>
19 сентября 2022 года к главе администрации Ивановского сельсовета обратился ФИО3 с заявлением, в котором указал, что на указанном земельном участке производятся строительные работы, в частности раскопана яма у забора заявителя.
21 сентября 2022 года главой муниципального образования администрации Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области ФИО1 вынесено предписание N № об устранении нарушений правил застройки и землепользования содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургский район.
В данном предписании указано, что по результатам выездной проверки от 16 сентября 2022 года установлено, что при использовании земельного участка по адресу: <адрес> собственником допущено нарушение Правил застройки и землепользования и Правил содержания объектов благоустройства, выразившееся в размещении на территории домовладения самовольно возведенной постройки – "раскопана яма" с нарушением минимально допустимых расстояний до границы соседнего участка – менее 1местра (вплотную) к соседнему участку по <адрес>.
В этой связи ФИО1 предложено устранить указанные нарушения в срок до 26 сентября 2022 года.
Данное предписание было направлено ФИО1 23 сентября 2022 года и получено последним 27 сентября 2022 года.
4 октября 2022 года ФИО1 обратился в администрацию Ивановского сельсовета с заявлением о продлении срока исполнения предписания, указав, что предписание получено по истечении срока для его исполнения.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" выездная проверка является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым при взаимодействии с контролируемым лицом.
Согласно части 7 статьи 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ при проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ определено, что контролируемое лицо при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет право присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами.
В силу пункта 3 статьи 37 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
Гражданин, не осуществляющий предпринимательской деятельности, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес контрольного (надзорного) органа уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у контрольного (надзорного) органа сведений об адресе электронной почты контролируемого лица и возможности направить ему документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (в случае, если лицо не имеет учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации либо если оно не завершило прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации). Указанный гражданин вправе направлять контрольному (надзорному) органу документы на бумажном носителе (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).
Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки) (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).
В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 настоящего Федерального закона. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (часть 10 статьи 65 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ).
Решением председателя Совета депутатов муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 29 сентября 2021 года N 55 утверждено Положение "О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области".
Согласно данному Положению при осуществлении муниципального контроля проводятся контрольные мероприятия без взаимодействия и при взаимодействии с контролируемыми лицами (пункт 27).
Администрациям при осуществлении муниципального земельного контроля проводятся контрольные мероприятия при взаимодействии с контролируемыми лицами, в частности выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, инструментального обследования, истребования документов) (пункт 29).
Из текста оспариваемого предписания следует, что администрацией Ивановского сельсовета проведено контрольное мероприятие в виде выездной проверки, которая возлагала на административного ответчика соблюдение прав контролируемого лица, в том числе на личное участие в проведении проверки.
Однако из материалов дела следует, что ФИО1, как контролируемое лицо о проведенной 16 сентября 2022 года выездной проверки извещен не был, чем было нарушено его право присутствовать при проведении проверки, давать пояснения по вопросам ее проведения.
Кроме того, результаты осмотра выездной проверки не были зафиксированы, что лишает суд проверить изложенные в предписания и вмененные истцу нарушения земельного законодательства.
В судебном заседании истцом представлены фотоматериалы принадлежащего ему домовладения, из которых не усматривается осуществление на указанном земельном участке строительных работ; какие-либо объекты, в частности ямы на участке отсутствуют.
Обращение истца с заявление о продлении срока исполнения предписания о признании нарушения не свидетельствует.
В судебном заседании представитель истца пояснил, что данное заявление было написано с целью избежать привлечения истца к административной ответственности за невыполнения предписания, срок исполнения которого истек к моменту получения предписания.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1, к администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить предписание администрации муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 21 сентября 2022 года № об устранении нарушений правил застройки и землепользования содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования Ивановский сельсовет Оренбургского района, вынесенное в адрес ФИО1.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме принято 6 декабря 2022 года.
Председательствующий (подпись) С.В. Студенов