Дело №2а-340/2023

62RS0019-01-2023-000294-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рыбное Рязанской области 28 марта 2023 года

Рыбновский районный суд в составе:

судьи Рыбновского районного суда Рязанской области Кондрашиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Рыбновского района Рязанской области Южаниной В.В.,

при секретаре Половинкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Рыбновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным т возложении обязанности создать маневренный фонд,

установил:

Заместитель прокурора Рыбновского района Рязанской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя его тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с пунктами 6,8 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Законом Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» названные полномочия закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии со ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; - граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещение, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; - граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; - граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; - иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Однако на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области отсутствует маневренный фонд, что нарушает гарантированное ст. 40 Конституции Российской Федерации право на предоставление маневренного жилья гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, выполнение администрацией муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени, а также отсутствие финансовых обязательств.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом муниципальном образовании и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда. Обязать администрацию муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области создать маневренный фонд. В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании помощник прокурора Рыбновского района Рязанской области Южанина В.В. административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации и признании административных исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Из совокупности положений статьи 39 и части 4 статьи 218 КАС РФ следует право прокурора на обращение в суд с требованиями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если он полагает, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы указанных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при рассмотрении вопроса о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными имеет значение установление судом таких обстоятельств как несоответствие указанных действий, решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца (в данном случае неопределенного круга лиц, в интересах которого прокурор обратился в суд).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Положениями части 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище. Данные полномочия конкретизированы в статьях 12 - 14 Жилищного кодекса РФ, закрепляющих соответственно полномочия в области жилищных отношений органов государственной власти Российской Федерации, органовгосударственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения. Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В статье 2.1 Закона Рязанской области N 87-ОЗ от 05.12.2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" в редакции от 19.11.2018 года указано, что за сельскими поселениями Рязанской области помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ.

Исходя из смысла приведенных норм, решение вопросов осуществления гражданами, проживающими на территории муниципального образования, в том числе сельского поселения, гарантированного Конституцией РФ права на жилище, в частности его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения, относится к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно пунктам 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статья 92 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору - к компетенции администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Рыбновского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты жилищных прав граждан на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области маневренный жилищный фонд не создан, что подтверждается данными, предоставленными 28.02.2023 года администрацией муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области прокурору Рыбновского района Рязанской области (л.д. 14).

Факт отсутствия маневренного фонда на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области отсутствует резерв специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда, предназначенных для временного проживания граждан, нуждающихся в жилых помещениях в силу обстоятельств, указанных в статье 95 ЖК РФ, и это может повлечь нарушение проживающих на территории муниципального образования (неопределенного круга лиц) права граждан на жилище вследствие чрезвычайных обстоятельств и в других предусмотренных законодательством случаях, требующих внеочередного предоставления жилого помещения.

Бездействие административного ответчика, как следует из установленных судом фактических обстоятельств дела, выражается в непринятии им необходимых мер, направленных на создание маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение и условий для осуществления гражданами своих жилищных прав, не соответствует вышеуказанным требованиям закона и создает угрозу нарушения конституционного права граждан на жилище.

Согласно вышеприведенным нормам права, на административном ответчике, как органе местного самоуправления, лежит обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области специализированного маневренного жилого фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), предназначенных для своевременного предоставления в порядке, определяемом органом местного самоуправления, гражданам, оставшимся без жилья, пригодного для проживания.

Указанная обязанность администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселения прямо предусмотрена законом и следует из закрепления за органом местного самоуправления пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 2.1 Закона Рязанской области № 87-ОЗ от 05.12.2014 года "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" полномочий на решение вопросов местного значения в том числе в соответствии с жилищным законодательством, конкретизированных в положениях статей 14, 92 и 95 Жилищного кодекса РФ. При этом законом данная обязанность не ставится в зависимость от каких либо условий, финансовых возможностей, необходимости или целесообразности. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории вышеуказанного поселения создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, при возникновении перечисленных в статье 95 ЖК РФ обстоятельств, когда они могут остаться без жилья.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

С учетом изложенного, приходя к выводу о незаконности бездействия органа местного самоуправления, суд полагает необходимым удовлетворить административный иск заместителя прокурора Рыбновского района Рязанской области и обязать администрацию муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области к исполнению обязанности по созданию маневренного жилищного фонда на территории данного поселения.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Разрешая вопрос об установлении срока для создания маневренного фона Кузьминского сельского поселения Рыбновского муниципального района Рязанской области суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, разумность срока для их совершения, баланс интересов сторон, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления ответчику срок для исполнения настоящего судебного решения - 2 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Рыбновского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Рыбновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности создать маневренный фонд удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области в течение 2 (двух) лет с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования - Кузьминское сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Рыбновского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение месяца со дня его вынесения через Рыбновский районный суд Рязанской области.

Судья Кондрашина Н.В.