Решение по делу № 2-1715/2023 от 18.09.2023 - об обязании осуществить действия по образованию земельного участка под садоводство.

Дело № 2-1715/2023

37RS0012-01-2023-002182-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Борисовой Н.А.,

при секретаре Дегтяревой А.И.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Администрации г. Иваново об обязании осуществить действия по образованию земельного участка под садоводство,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным иском к Администрации г. Иваново, в котором просит суд обязать Администрацию г. Иваново осуществить необходимые действия по образованию земельного участка, площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: <...> садоводческий потребительский кооператив «Силикатчик №3» (далее – СПК «Силикатчик №3»), участок № и утверждению схемы его расположения в границах с координатами следующих точек: Т1 X 309489,83 У -2213102,16; Т2 Х 309493,01 У-2213114,29; Т3 Х 309497,00 У-2213133,54; Т4 Х 309481,08 У-2213137,52; Т5 X 309473,68 У-2213103,74; Т1 Х 309489,83 У -2213102,16. Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 является членом СПК «Силикатчик №3», имеет в пользовании земельный участок №78, площадью 549 кв.м., который входит в состав земельного участка категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения садоводства, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 37:24:020688:1, предоставленного СПК «Силикатчик 3» в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 06.03.2006 №КС-02-1191. При обращении истца в Администрацию г. Иваново с заявлением о формировании указанного земельного участка под садоводство с целью дальнейшего приобретения указанного земельного участка в собственность, истцу было отказано в образовании земельного участка, с указанием на то, что раздел земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1 возможно осуществить только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Истец не согласен с вышеуказанным отказом, полагает, что изложенные в нем основания противоречат законодательству и нарушают его права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась в порядке главы 10 ГПК РФ, уполномочил на участие в деле представителя.

Представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Иваново в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому в настоящее время весь земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный СПК «Силикатчик № 3» на основании договора аренды от 06.03.2006 года № КС-02-1191 в соответствии с Правилами (решение Ивановской городской Думы от 25.03.2020 № 871) расположен в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства СХ-1. С 01.01.2020 раздел земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1 возможно осуществить только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, которое осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В данном случае, причиной для отказа в образовании земельного участка под садоводство, выразившееся в письме Администрации города Иваново от 23.11.2021 № 03-02/5-6466, послужило отсутствие утвержденного проекта межевания территории. На основании изложенного Администрация города Иваново полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПК «Силикатчик № 3», в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела извещались в порядке, предусмотренном главой 10 ГПК РФ. От третьего лица ФИО4 в суд поступило заявление об отсутствии возражений против удовлетворения исковых требований ФИО2, ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся № 199 от 11 марта 1960 года Силикатному заводу для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на Минский переулок, в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже. Настоящее решение в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами) (л.д.35).

Как следует из материалов дела в 1995 году по заказу коллективного сада № 3 силикатного завода предприятием «Инженерные изыскания» составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления (л.д.63-83).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 09 декабря 2021 года СПК «Силикатчик № 3» создан и зарегистрирован 15 ноября 1999 года, действует в качестве юридического лица до настоящего времени (л.д. 57-62), что также подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 37 № 000185579 (л.д.46), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии 37 № 000185749 (л.д.47), уставом СПК «Силикатчик № 3», зарегистрированным регистрационной палатой г. Иванова № 7574 серия 367 от 15 ноября 1999 года (л.д.36-45).

На основании постановления Главы города Иванова от 02 марта 2006 года № 448 между Администрацией г. Иванова и СПК «Силикатчик № 3» 06 марта 2006 заключен договор аренды земельного участка № КС-02-1191 с кадастровым номером 37:24:020688:0001 площадью 72366 кв. м, расположенного по адресу: <...> на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, на основании соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05 февраля 2018 года площадь земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1 составляет 68 009 кв. м. (л.д.52-53).

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 был предоставлен силикатному заводу, при котором был создан СПК «Силикатчик № 3», для ведения садоводства, огородничества до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», границы настоящего земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и согласованы с органом местного самоуправления при заключении договора аренды земельного участка от 06 марта 2006 года.

В соответствии с п. 1.1 Устава СПК «Силикатчик № 3» создан как потребительский кооператив, который является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав в области ведения садоводства, строительства и эксплуатации объектов и сооружений общего пользования, проведения коллективных работ, защиты интересов и в иных целях, непротиворечащих действующему законодательству.

ФИО2 является членом СПК «Силикатчик № 3», имеет закрепленный за ней в пользовании земельный участок № 78, площадью 549 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, предоставленного СПК «Силикатчик № 3» по договору аренды № КС-02-1191 от 06 марта 2006 года, со следующими координатами характерных точек: Т1 X 309489,83 У -2213102,16; Т2 Х 309493,01 У-2213114,29; Т3 Х 309497,00 У-2213133,54; Т4 Х 309481,08 У-2213137,52; Т5 X 309473,68 У-2213103,74; Т1 Х 309489,83 У -2213102,16, что подтверждается справкой председателя СПК «Силикатчик № 3» от 08.12.2021 (л.д.32), планом организации территории СПК «Силикатчик № 3», протоколом общего собрания членов СПК от 30 апреля 2017 года, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с заключением Правления садоводческого потребительского кооператива «Силикатчик №3» от 20.10.2021 земельный участок № 77, расположенный по адресу: <...> кадастровый номер: 37:24:020688:1 расположен в границах садоводческого потребительского кооператива «Силикатчик № 3». Фактическая площадь и границы согласованы с правлением садоводческого потребительского кооператива «Силикатчик № 3» и со смежными землепользователями.

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п.п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.п. 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Председателем СПК «Силикатчик № 3» ФИО5 22 мая 2017 года подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, расположенного по адресу: <...> (л.д.25).

ФИО2, являясь членом СПК «Силикатчик № 3», обратилась в Администрацию г. Иваново с заявлением о формировании земельного участка под садоводство, площадью 549 кв.м., расположенного по адресу: <...> СПК «Силикатчик № 3», участок № 78, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, расположенного по адресу: <...> в чем ей было отказано письмом от 17.08.2023 № 03-02/5-4244 (л.д.29) в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории.

Вместе с тем, суд считает, что указанные в письме от 17.08.2023 администрацией г. Иваново обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска ФИО2 по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и в кадастровом плане земельного участка от 28 ноября 2005 года № 24/05-4245, датой постановки на учет земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1 является 28 ноября 2005 года (л.д.33-34).

Земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 передан 06 марта 2006 СПК «Силикатчик № 3» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок, используется членами СПК по назначению, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах настоящего земельного участка.

Кроме того, суд учитывает, что на момент рассмотрения настоящего дела в соответствии с Решением Ивановской городской Думы от 25 марта 2020 года № 871 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Иванова» весь земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 расположен в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства СХ-1.

Ссылки представителя ответчика на положения Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирующие вопросы раздела земельного участка с 01 января 2020 года, не могут быть приняты судом во внимание.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. К ним относятся: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Данный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества либо проекта организации и застройки территории такого товарищества в данном перечне для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не содержится.

Вместе с тем, согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

Из смысла вышеприведенных норм права следует, что при отсутствии описания местоположения границ испрашиваемого земельного участка в государственном кадастре недвижимости, отсутствии утвержденного проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории садоводческого товарищества, образование земельного участка путем раздела земельного участка, предоставленного некоммерческому объединению граждан для ведения садоводства до введения в действие ЗК РФ, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной гражданином и утвержденной уполномоченным органом.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения, отсутствие проекта организации и застройки территории и проекта межевания территории не является препятствием для утверждения имеющейся схемы расположения земельного участка, в этой связи отсутствие проекта межевания не является безусловным основанием для отказа в образовании земельного участка и последующей его приватизации с учетом наличия утвержденной схемы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик № 3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка № 78, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером 37:24:020688:1, со смежными землепользователями не имеется.

ФИО2 как член садоводческого объединения граждан в силу п. 2.7 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СПК «Силикатчик № 3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации.

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка с возложением на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на администрацию г. Иваново обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: <...> СПК «Силикатчик № 3», участок № 78.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Иванова об обязании осуществить действия по образованию земельного участка под садоводство удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Иванова обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 549 кв. метров, расположенного по адресу: <...> СПК «Силикатчик № 3», участок № 78, с утверждением схемы его расположения на кадастровом плане территории по следующим характерным точкам границ земельного участка:

Т1 X 309489,83 У -2213102,16;

Т2 Х 309493,01 У-2213114,29;

Т3 Х 309497,00 У-2213133,54;

Т4 Х 309481,08 У-2213137,52;

Т5 X 309473,68 У-2213103,74;

Т1 Х 309489,83 У -2213102,16

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023.

Судья подпись Н.А. Борисова

КОПИЯ ВЕРНА. Судья:

Секретарь: