Решение по делу № 2А-34/2025 от 27.02.2025

Решение в окончательной форме изготовлено 27.02.2025 г.

Дело № 2а-34/2025

УИД 76RS0011-01-2024-001962-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Мароковой Т.Г.,

при секретаре Агафоновой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Угличского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУ ДО «Спортивная школа «Спарт», Администрации Угличского муниципального района о возложении обязанности произвести капитальный ремонт трибун и помещений стадиона «Чайка»,

УСТАНОВИЛ:

Угличский межрайонный прокурор обратился с настоящим административным иском, в котором указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере образования, в том числе, о физической культуре и спорте. На территории Угличского муниципального района функционирует стадион «Чайка» на 2200 посадочных мест, расположенный по адресу: <адрес>. Стадион находится в муниципальной собственности Угличского муниципального района, в оперативном управлении МБУ ДО «Спортивная школа «Спарт» Угличского муниципального района. Стадион «Чайка» предназначен для проведения учебно- тренировочных занятий по видам спорта, учебных занятий образовательных организаций города Углича, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с различными группами населения, выполнения нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», проведения межмуниципальных, региональных, межрегиональных соревнований по видам спорта: футбол, хоккей, легкая атлетика. Установлено, что трибуны и подтрибунные помещения требуют капитального ремонта. В целях исключения возможных обрушений, обеспечения безопасности посетителей стадиона, зрителей и участников проводимых спортивных соревнований, сотрудниками МБУ ДО «Спортивная школа «Спарт» УМР доступ на трибуны и в подтрибунные помещения ограничивается. Указанное свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта трибун и подтрибунных помещений, замены имеющихся кресел, пришедших в негодность и использование которых невозможно (отсутствие мест для сидения). Также установлено, что в учреждении обучаются по программам «легкая атлетика», «футбол», «полиатлон», «хоккей». Ненадлежащее состояние трибун и подтрибунных помещений создает угрозу жизни и здоровья посетителей стадиона, обучающихся МБУ ДО «Спортивная школа «Спарт», обучающихся иных близлежащих образовательных организаций, зрителей и участников проводимых спортивных соревнований. По состоянию на июнь 2024 года работы по реконструкции трибун и подтрибунных помещений стадиона «Чайка» не организованы. Учитывая, что указанными нарушениями затронуты права лиц, которые в силу несовершеннолетнего возраста не могут себя защитить, прокурор просит обязать администрацию Угличского муниципального района, муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивную школу «Спарт» Угличского муниципального района в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт трибун и подтрибунных помещений стадиона «Чайка», расположенного по адресу: <адрес>.

В последующем прокурор неоднократно уточнял исковые требования и сформулировал их окончательно в иске принятом судом к производству 17.01.2024 г. (л.д. 154-160), в котором просит:

обязать административных ответчиков в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу поставить трибуны стадиона «Чайка», расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровый учет, зарегистрировать объект в едином государственном реестре недвижимости;

обязать административных ответчиков в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт трибун и подтрибунных помещений стадиона «Чайка», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- фасад со стороны <адрес>: устранить трещины по отделочному слою, следы замачивания, высолы, разрушение, повреждение кирпичной кладки стен, выветривание раствора кирпичной кладки путем замены кирпичной кладки; устранить ржавчину, коррозию, механические повреждения металлических элементов, козырьков, наружных лестниц путем замены соответствующих элементов; выполнить герметизацию отмостка в месте сопряжения со стеной здания по периметру здания (не имеет плотного примыкания к стене здания), устранить биологическое разрушение конструкции цоколя;

- трибуна: устранить дефекты напольных досок в виде следов гниения, биологического поражения, механического повреждения, замачивания, шелушения окрасочного покрытия, отсутствие защитного окрасочного покрытия, разрушение конструкции пола путем замены деревянного настила трибун; выполнить гидроизоляционное покрытие плит покрытия и внешних стен; произвести замену пластиковых сидений;

- внутренние стены: устранить дефекты внутренних стен в виде повреждений, разрушений отделочных покрытий стен, следов замачивания, шелушений путем замены отделочных покрытий; разрушение конструкции кирпичной стены в зоне прохода инженерных коммуникаций путем замены кирпичной кладки;

- перекрытия железобетонные: устранить следы замачивания, шелушения и разрушения отделочных покрытий внутренних помещений путем замены отделочных покрытий; устранить на поверхности подшивного потолка из досок следы замачивания и следы гнили, а также следы протечки путем замены досок; произвести замену плит конструкции подвесного потолка типа «Армстронг», имеющие повреждения и вздутия в результате протечек; произвести замену ПВХ панелей на потолке в туалетах и помещениях душевых;

- полы: произвести замену конструкции полов и отделочных слоев напольных покрытий (плитка, линолеум) по всех помещениях;

- проемы: произвести замену конструкций деревянных дверных заполнений, металлических дверей;

- лестницы внутренние: произвести замену отделочного покрытия из плитки, замену металлических перил;

- лестницы внешние: произвести замену отделочного покрытия из плитки, замену металлических перил; устранить разрушение железобетонных ступеней путем их замены;

- инженерные сети: заменить трубопроводы водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения; произвести ремонт вентиляционной системы в здании.

- слаботочные сети: установить систему автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

В судебном заседании прокурор Иванова А.С. уточнила исковые требования, скорректировав вид работ, подлежащих выполнению, и просила возложить обязанности на Администрацию Угличского МР и муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования спортивную школу «Спарт» Угличского муниципального района в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт трибун и подтрибунных помещений стадиона «Чайка», расположенного по адресу: <адрес>, в том числе:

- ремонт фасада со стороны <адрес>: кирпичной кладки; металлических элементов, козырьков и наружных лестниц; герметизацию отмостки в месте сопряжения со стеной здания по периметру здания и устранения биологического разрушения конструкции цоколя;

- ремонт трибун: деревянного настила трибун; гидроизоляционного покрытия плит и внешних стен; пластиковых сидений;

- ремонт внутренних стен: покрытия стен; кирпичной кладки в зоне прохода инженерных коммуникаций;

- ремонт железобетонных перекрытий: покрытия стен внутренних помещений; досок на потолке; плит конструкции подвесного потолка типа «Армстронг»; ПВХ панелей на потолке в туалетах и помещениях душевых;

- ремонт полов во всех помещениях;

- ремонт проемов: деревянных дверных заполнений, металлических дверей;

- ремонт внутренних лестниц: отделочного покрытия из плитки и металлических перил;

- ремонт внешних лестниц: отделочного покрытия из плитки, железнобетонных лестниц, окрасочного покрытия на поверхности металлических перил;

- ремонт инженерных сетей: трубопроводов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения; вентиляционной системы в здании;

- ремонт слаботочных сетей: системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

Уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Прокурор отказался от исковых требований о возложении обязанности на административных ответчиков в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу поставить трибуны стадиона «Чайка», расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером №, на кадастровый учет, зарегистрировать объект в едином государственном реестре недвижимости, данный отказ принят судом, о чем вынесено соответствующее определение о прекращении производства по делу в этой части.

Представитель административных ответчиков Администрации УМР и МБУ ДО Спортивная школа «Спарт» Угличского МР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, представил письменные возражения по делу, в которых просит отказать в удовлетворении заявленных административных требований, в виду отсутствия финансирования.

Представитель заинтересованного лица Управления физической культуры, спорта и молодежной политики Администрации УМР в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по ЯО в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, принятие решения по данному делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, учитывая отзывы ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

На основании ч. 1 ст. 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" в Российской Федерации по каждому виду спорта (за исключением военно-прикладных, служебно-прикладных видов спорта, а также национальных видов спорта, развитие которых не осуществляется соответствующей общероссийской спортивной федерацией), внесенному во Всероссийский реестр видов спорта, устанавливаются федеральные стандарты спортивной подготовки, обязательные при разработке примерных дополнительных образовательных программ спортивной подготовки.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", федеральные стандарты спортивной подготовки разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта в установленном им порядке.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 34.3 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организация, реализующая дополнительные образовательные программы спортивной подготовки, обязана осуществлять материально-техническое обеспечение обучающихся по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки, проезда к месту проведения спортивных мероприятий и обратно, питания и проживания в период проведения спортивных мероприятий, за счет средств, выделенных организации на выполнение государственного (муниципального) задания на оказание услуг по спортивной подготовке, либо средств, получаемых по договору об образовании по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки.

Установлено, что МБУ ДО «Спортивная школа «СПАРТ», в соответствии с Уставом организации, является некоммерческой образовательной организацией, созданной в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий в сфере дополнительного образования. Администрация Угличского муниципального района является учредителем данной организации.

Стадион «Чайка» предназначен для проведения учебно-тренировочных занятий по видам спорта, учебных занятий образовательных организаций города Углича, проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий с различными группами населения, выполнения нормативов Всероссийского физкультурно - спортивного комплекса «Готов к труду и обороне», проведения межмуниципальных, региональных, межрегиональных соревнований по видам спорта: футбол, хоккей, легкая атлетика.

Также установлено, что в Учреждении по программе «легкая атлетика» обучаются 24 воспитанника, из них 22 несовершеннолетних; по программе подготовки «футбол» обучаются 16 воспитанников на этапе начальной подготовки и 79 воспитанников на этапе спортивной специализации; по программе «полиатлон» обучается 10 воспитанников на этапе начальной подготовки и 16 воспитанников на этапе спортивной специализации; по программе «хоккей» обучается 16 воспитанников на этапе начальной подготовки и 17 воспитанников на этапе спортивной специализации.

Из представленных административным истцом фотографий и актов осмотра, видно, что трибуны и подтрибунные помещения требуют ремонта.

Согласно техническому паспорту здания трибун от 03.09.2013 г. оно состоит из 32 помещений: тренажерный зал, раздевалки, технические помещения, коридоры, туалеты, душевые, кабинеты, год постройки 1965, физический износ на указанную дату составлял 45%.

В целях исключения возможных обрушений, обеспечения безопасности посетителей стадиона, зрителей и участников проводимых спортивных соревнований, сотрудниками МБУ ДО «Спортивная школа «Спарт» УМР доступ на трибуны и в подтрибунные помещения ограничивается.

С целью устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой в адрес Главы Угличского муниципального района в октябре 2023 года внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, техническом состоянии спортивных объектов, с указанием на необходимость проведения капитального ремонта трибун и подтрибунных помещений.

Из ответа администрации Угличского муниципального района от 28.11.2023 следует, что по состоянию на ноябрь 2023 года готовится проект технического задания на реконструкцию трибун и подтрибунных помещений, заявка на включение реконструкции трибун и подтрибунных помещений стадиона «Чайка» в план по изготовлению проектно-сметной документации. Учитывая, что бюджет Угличского муниципального района является остродефицитным, работы будут проводится поэтапно.

По состоянию на июнь 2024 года работы по реконструкции трибун и подтрибунных помещений стадиона «Чайка» не организованы.

Указанное свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта трибун и подтрибунных помещений.

Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 984/пр утвержден Свод правил СП 285.1325800.2016 «Стадионы футбольные. Правила проектирования». Данный свод правил устанавливает минимальные требования, предъявляемые к футбольным стадионам, их инфраструктуре, архитектурно-строительным и инженерным решениям, необходимые при проведении футбольных матчей и соревнований по легкой атлетике на территории Российской Федерации, и обеспечивающие их безопасную эксплуатацию (пункт 1.3 Свода правил).

На футбольных стадионах следует обеспечить безопасное нахождение всех присутствующих на территории стадиона: зрителей, участников матча, официальных лиц, представителей СМИ, персонала стадиона и пр.(4.21)

В ходе технического осмотра конструктивных элементов, трибун, внутренних подтрибунных помещений здания стадиона «Чайка», расположенного по адресу: <адрес>, проведенного 18.11.2024 г. инженером, главным инженером проектов ГБУ ЯО «Проектный институт» выявлены следующие дефекты:

- Техническое состояние фасада здания: фасад со стороны <адрес> оштукатурен и окрашен, имеются трещины по отделочному слою. Фасады выполнены из силикатного кирпича и имеют множественные следы замачивания, высолы, разрушение, повреждение кирпичной кладки стен, выветривание раствора кирпичной кладки; металлические элементы, козырьки, наружные лестницы имеют ненадлежащий вид (ржавчина, коррозия, механические повреждения); по периметру здания имеется отмостка, отсутствует герметизация в месте сопряжения со стеной здания (не имеет плотного примыкания к стене здания), биологическое разрушение конструкции цоколя.

- Трибуны: полы трибун выполнены из досок. При визуальном осмотре на значительных участках были выявлены дефекты напольных досок в виде следов гниения, биологического поражения, механического повреждения, замачивания, шелушения окрасочного покрытия, на значительных участках отсутствие защитного окрасочного покрытия, разрушения конструкции пола и отсутствия досок. В результате осмотра было выявлено отсутствие гидроизоляционного покрытия плит покрытия и внешних стен. Пластиковые сидения имеют такие дефекты как трещины, выгорание окрасочного покрытия, загрязнения, повреждения окрасочного покрытия, расшатывания, застои воды на сидениях.

- Внутренние стены: стены выполнены из силикатного кирпича. Отделочные покрытия стен выполнены из плитки, штукатурки и окраски, ПВХ панелей. При визуальном осмотре на значительных участках выявлены дефекты внутренних стен в виде повреждений, разрушений отделочных покрытий стен, следов замачивания, шелушений. Разрушение конструкции кирпичной стены в зоне прохода инженерных коммуникаций. В туалетах и помещениях душевых на поверхности стен имеются следы замачивания и плесени.

- Перекрытия железобетонные: при визуальном осмотре выявлено, что перекрытия состоят из железобетонных сборных плит. На поверхности конструкций железобетонных плит на значительных участках имеются следы замачивания, шелушения и разрушения отделочных покрытий. На поверхности подшивного потолка из досок имеются следы замачивания и следы гнили, а также следы протечки. Плиты конструкции подвесного потолка типа «Армстронг» в результате протечек имеют повреждения и вздутия. В туалетах и помещениях душевых на поверхности потолка из ПВХ панелей имеются следы замачивания и плесени.

- Полы: на поверхности конструкции полов и отделочных слоях наблюдается трещины, следы замачивания, загрязнения, разрушение. Имеются прогибы полов, неровности. Напольное покрытие в коридоре - линолеум, бетонные полы по грунту, напольное покрытие в помещениях - плитка. Напольное покрытие из линолеума имеет такие дефекты как загибы, повреждения, отслоения, загрязнения. В помещении электрощитовой обнаружено отсутствие конструкции пола, металлические листы уложены по металлическому каркасу. Металлические элементы повреждены коррозией.

- Проемы: имеются разрушения/повреждения конструкций деревянных дверных заполнений, разрушение отделочного покрытия, не плотный притвор, загрязнения, следы замачивания, расслоение деревянного полотна, следы коррозии на поверхности металлических дверей.

- Лестницы внутренние: наблюдаются повреждения отделочного покрытия из плитки, сколы, загрязнения. Следы активной эксплуатации, истертость. Следы коррозии на поверхности металлический перил.

- Лестницы внешние: наблюдаются повреждения отделочного покрытия из плитки, сколы, загрязнения, трещины, отслоения плитки. Следы активной эксплуатации, истертость; разрушение бетона железобетонных ступеней. Трещины в конструкции железобетонных лестниц. Следы коррозии, шелушение окрасочного покрытия на поверхности металлических перил.

- Инженерные сети: на поверхности трубопроводов водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения наблюдается коррозия, повреждения, на отопительных приборах шелушения, истертости окрасочного слоя, ржавчина. Имеются провисания ПВХ труб отопления. Нарушена вентиляционная система в здании.

- Слаботочные сети: имеются пожарные датчики, ручные датчики пожарной сигнализации, отсутствуют системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

По результатам проведенного технического осмотра сделан вывод о несвоевременности проведения ремонта здания, отсутствие проведения работ по устройству гидроизоляционного покрытия внешних стен и железобетонных плит покрытия под трибуной, отсутствие защитного окрасочного покрытия деревянного настила трибун из досок.

Для приведения в надлежащее техническое состояние здания, необходимо проведения капитального ремонта с устранением всех указанных дефектов.

Ненадлежащее состояние трибун и подтрибунных помещений создает угрозу жизни и здоровья посетителей стадиона, обучающихся МБУ ДО «Спортивная школа «Спарт», обучающихся иных близлежащих образовательных организаций, зрителей и участников проводимых спортивных соревнований.

Доводы ответчиков об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, и судом во внимание не принимаются. Также не соответствует действительности утверждение ответчиков, что спорное здание трибун не является недвижимым имуществом, поскольку данный объект недвижимости стоит в ЕГРН под кадастровым номером № с 01.07.2012 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2025 г.

При этом, деятельность образовательной организации, как юридического лица, финансируется Угличским муниципальным районом, вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного дополнительного образования на территории муниципального района отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, оснований не согласиться с требованиями прокурора у суда не имеется, обязанность по капитальному ремонту здания – трибун, находящихся на стадионе «Чайка», правильно распределена на Учреждение и Угличский муниципальный район.

На основании изложенного суд полагает, что административный иск прокурора соответствует требованиям и целям ст. 39 КАС РФ, направлен на понуждение ответчиков исполнять возложенные на них обязанности в силу закона, и подлежит удовлетворению.

Поскольку для выполнения административными ответчиками установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определенного объема работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным установить для их исполнения заявленный прокурором срок – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительногообразования «Спортивная школа «Спарт» Угличского муниципального района(ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу произвести капитальный ремонт трибун и подтрибунных помещений стадиона «Чайка», расположенного по адресу: <адрес>, в том числе:

- ремонт фасада со стороны <адрес>: кирпичной кладки; металлических элементов, козырьков и наружных лестниц; герметизация отмостки в месте сопряжения со стеной здания по периметру здания и устранения биологического разрушения конструкции цоколя;

- ремонт внутренних стен: покрытия стен; кирпичной кладки в зоне прохода инженерных коммуникаций;

- ремонт полов во всех помещениях;

- ремонт проемов: деревянных дверных заполнений, металлических дверей;

- ремонт внутренних лестниц: отделочного покрытия из плитки и металлических перил;

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Г. Марокова