Дело № 2а-6576/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 09 августа 2023 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Цыкуновой В.П. единолично, при секретаре судебного заседания Слепцовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) о признании решения и действия (бездействия) незаконным, суд
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) о признании решения и действия (бездействия) незаконным, мотивируя свои требования тем, что 5 декабря 2022 года истец обратился с заявлением к руководителю территориального органа Росздравнадзора о пересмотре ответа главного врача ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» ФИО2 за исходящим номером 1257 от 28 сентября 2022 года в виду его незаконности, а также с просьбой признать факт наличия нарушения и привлечь к дисциплинарной ответственности заместителя главного врача ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» ФИО3 за разглашение врачебной тайны и передачи персональных данных третьим лицам без судебного решения. В рамках возбужденного уголовного дела следователями Нюрбинское МСО СУ СК России по РС(Я) был направлен запрос от 04 сентября 2019 года и срочный запрос от 07 ноября 2019 года о предоставлении медицинских карт группы лиц в том числе и административного истца. Ответным письмом от 8 ноября 2019 года на запросы заместитель главного врача ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» предоставил медицинские карты амбулаторных больных без судебного решения, что является незаконным. После письменного обращения административного истца заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Росздравнадзора по РС (Я) ФИО4 отказала в удовлетворении требований административного истца. С указанными действиями должностного лица административный истец ФИО1 не согласен, считает и незаконными. Медицинские карты амбулаторных больных, и содержащихся в них информация относится к врачебной тайне и охраняется ФЗ «Основы законодательства РФ от 22.07.1993 г. «Об охране здоровья граждан». Имеется постановление Верховного суд РС(Я) от 31.05.2022 г., вступившее в законную силу, где указано «по смыслу уголовно-процессуального закона ч.1 ст. 165 УПК РФ, в случаях, предусмотренных п.4-9, 10-1, 11-12 ч.2 ст. 29 УПК РФ следователь, с согласия руководителя следственного органа, а дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о производстве следственного действия, о чем выносит постановление. Согласно п.7 ч.2 ст. 29 УПК РФ только суд, в том числе в ходе досудебного производства правомочен принимать решение о производстве выемки, предметов и документов, содержащих государственную и иную охраняемую ФЗ тайну. В силу ФЗ от 21.11.2011 г. №237-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан РФ, данные содержащиеся в медицинских картах относятся к врачебной тайне и охраняются Федеральным законодательством. Данную норму закона подтвердил в ходе судебного разбирательства советник юстиции государственный обвинитель прокурор РС(Я) ФИО5 «Выемка медицинских документов производится в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ на основании решения суда. Просит признать незаконным решение и действие (бездействие) заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Росздравнадзора по РС (Я) ФИО4 и обязать устранить допущенные нарушения.
Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2023 г. в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) о признании решения и действия (бездействия) незаконным, отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2023 г. решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 16 марта 2023 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия).
Отменяя решение суда, апелляционная инстанция пришла к выводу, что судом первой инстанции допущено нарушение процессуального закона, которое является основанием для отмены постановленного решения. Так, ФИО1 оспаривается решение административного ответчика по его обращению о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ», при этом указанное должностное лицо к участию в деле не было привлечено. Кроме того, по настоящему делу суд первой инстанции рассмотрел требования ФИО1 о признании незаконным действие (бездействие) заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО4, при этом указанное должностное лицо к участию в деле не было привлечено. Представитель ТО Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО6, участвовавшая при рассмотрении дела, представляла интересы ТО Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) в лице руководителя ФИО7
Определением суда от 10 июля 2023 г. по данному административному делу привлечены – заинтересованные лица – заместитель главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» ФИО3 и заместитель руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО8
Определением суда от 26 июля 2023 г. принято уточнение требования истца ФИО1 о признании незаконным действия заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО4 в части признания законным действия заместителя главного врача Сунтраской ЦРБ в выдаче без судебного решения медицинской карты амбулаторного больного ФИО1
В судебном заседании 03 августа 2023 г. ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным действие (бездействие) заместителя руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО4 При этом пояснил, что требование предъявляет к Территориальному органу Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО4 Ранее суд необоснованно привлек Нюрбинский межрайонный следственный отдел по Сунтарскому району СУ СК России по РС(Я) в качестве соответчика. Просит исключить Нюрбинский межрайонный следственный отдел по Сунтарскому району СУ СК России по РС(Я) из числа соответчика.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по доводам изложенным в административном исковом заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО9, действующая на основании ордера, административное исковое заявление поддержала, просит удовлетворить требование истца, указывая на то, что нарушены права административного истца, только по решению суда может быть выдана медицинская карта.
В судебном заседании представители ответчика Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) по доверенности ФИО10, ФИО6 просили суд в удовлетворении административного искового заявления отказать, в силу ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина допускается по запросу органов дознания и следствия.
В судебное заседание заинтересованное лицо заместитель главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» ФИО3 не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, просит рассмотреть дело без его участия.
Из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) следует, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанного лица, явку которого суд обязательной не признавал.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и следует из материалов дела, в рамках возбужденного уголовного дела 07 ноября 2019 года следователем Нюрбинского межрайонного следственного отдела по Сунтарскому району СУ СК России по РС (Я) ФИО11 в адрес главного врача ГБУ РС (Я) «Сунтарская ЦРБ» был направлен запрос об истребовании медицинских карт на группу лиц, в том числе и административного истца ФИО1
Ответным письмом заместителя главного врача ГБУ РС (Я) «Сунтарской ЦРБ» от 08 ноября 2019 года на запрос об истребовании медицинских карт на группу лиц в том числе и административного истца ФИО1 следователю предоставлены медицинские карты амбулаторных больных.
Заявлением от 05 декабря 2022 г. ФИО1 обратился в Руководителю Территориального органа Росздравнадзора по РС(Я) с обращением, где просил за неисполнение своих должностных обязанностей, нарушение врачебной инструкции, и разглашения персональных данных без судебного решения, а также их передачи третьим лицам привлечь ФИО3 к дисциплинарной ответственности. При этом учесть, что он не просит более строгую меру дисциплинарного взыскания в отношении ФИО3, признать данную ошибку по факту, и вынести справедливое решение и дать ему обоснованный и мотивированный ответ.
Данное обращение ФИО1 рассмотрено и 27.12.2022 г. заместителем руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО4, дан ответ N 014-402/22 в котором сообщается, что согласно п.3 ч.4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно. Таким образом, действий, ущемляющих права ФИО1, в части соблюдения врачебной тайны, со стороны и.о. главного врача ГБУ РС(Я) «Сунтарская ЦРБ» не усматриваются.
По мнению административного истца, указанный ответ является незаконным и необоснованным.
В силу статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ответ дан уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий в установленные законом сроки, содержит ссылки на нормативные правовые акты, нарушений прав и законных интересов ФИО1 не установлено.
При этом само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа заместителя руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО4, на его обращение, не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращения.
В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну
Из положений пункта 3 части 4 статьи 13 данного Федерального закона следует, что предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, запрашивать и получать на безвозмездной основе по мотивированному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы (их копии), иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан, за исключением случаев, когда федеральным законом установлен специальный порядок получения информации, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти.. .
Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 22, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания) (часть 4 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции").
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия незаконными необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Истребование следователем медицинской карты ФИО1, не привело к нарушению прав административного истца, какие-либо препятствия к осуществлению его прав и свобод не создало, что позволяет прийти к выводу о том, что совокупность условий, необходимая для признания действий должностных лиц незаконными в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации, по настоящему делу отсутствует.
Таким образом, применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административным истцом не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, подлежащих судебной защите, в связи с чем суд приходит к выводу оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, судья
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Саха (Якутия) о признании решения и действия (бездействия) незаконным, - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья : В.П.Цыкунова
Решение изготовлено: 11 августа 2023 года.