Дело №5-346/2025
11RS0004-01-2025-001597-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 июля 2025 года г. Печора Республики Коми
Судья Печорского городского суда Республики Коми Литвиненко С.К. (<...>, каб.305), рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного органа Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1, действующего на основании доверенности, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», ИНН <***>, КПП 110501001, место нахождения и юридический адрес: 169600, <...>,
установил:
10.06.2025 старшим дознавателем ОНД и профилактической работы г. Печоры управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми государственным инспектором г. Печора по пожарному надзору ФИО1 в отношении юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, а именно: на объекте защиты (психоневрологический диспансер <...>) эвакуационное (аварийное) освещение находится в нерабочем состоянии, чем нарушен п.4 ч.1 ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (л.д.25-26).
Определением должностного лица от 10.06.2025 материалы переданы на рассмотрение по подведомственности в Печорский городской суд Республики Коми (л.д.2).
10.06.2025 материалы дела поступили на рассмотрение в Печорский городской суд Республики Коми.
В судебном заседании старший дознаватель отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Коми ФИО1, действующий на основании доверенности (л.д.44-45), настаивал на привлечении ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде приостановления деятельности, указав, что ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушения пожарной безопасности не устраняются длительное время.
Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие представителя привлекаемого лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.42). В представленном ходатайстве просит учесть тяжелое финансовое положение и назначить штраф ниже низшего предела, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.32-33).
Заслушав пояснение представителя административного органа, исследовав материалы дела, обозрев административное дело №... в отношении ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», привлеченного к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
На основании ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Частью 1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.
В соответствии с ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
Статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст.20.4 КоАП РФ.
Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.
При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.
Пунктом 2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ определено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 данной статьи (часть 1).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1). Его положения обязательны для исполнения, в частности, при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (часть 2 статьи 1).
Согласно ч.9 ст.82 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ светильники аварийного освещения на путях эвакуации с автономными источниками питания должны быть обеспечены устройствами для проверки их работоспособности при имитации отключения основного источника питания. Ресурс работы автономного источника питания должен обеспечивать аварийное освещение на путях эвакуации в течение расчетного времени эвакуации людей в безопасную зону.
В силу п.4 ч.1 ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: включение эвакуационного (аварийного) освещения.
В соответствии с пунктом 4.3.12 СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.
Судом установлено, что на объекте защиты по адресу: <...> (психоневрологический диспансер (ПНД)), осуществляет свою деятельность ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ».
ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН <***>).
Из материалов дела следует, что 20.12.2024 в адрес ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» отделением надзорной деятельности и профилактической работы г. Печоры ГУ МЧС России по Республике Коми было выдано предписание №... об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до 21.04.2025, в частности: на объекте защиты (психоневрологический диспансер <...>) эвакуационное (аварийное) освещение находится в нерабочем состоянии (л.д.10-12).
За данное нарушение 28.03.2025 ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ (адм. дело №...).
Как следует из материалов дела, в ходе проверки исполнения предписания, проведенной по согласованию с Прокуратурой Республики Коми от 16.05.2025 (л.д.41), 03.06.2025 было установлено, что выявленное нарушение требований пожарной безопасности не устранено (л.д.5-6).
В адрес юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» 03.06.2025 выдано предписание №... (л.д.7-9).
В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации в лице их руководителей несут обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В своем объяснении, данном представителем юридического лица при составлении административного протокола, вину в совершении правонарушения признал, указав, что допущенные нарушения имеют место быть в связи с отсутствием финансирования (л.д.26).
Кроме признания вины представителем юридического лица ФИО2, действующим на основании доверенности (л.д.23-24), факт совершения правонарушения также подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №..., решением о проведении инспекционного визита от 15.05.2025, актом инспекционного визита от 03.06.2025, предписанием №... от 03.06.2025 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, иными материалами дела, которые соответствуют их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и сомнений у суда не вызывают.
Учитывая изложенное, суд квалифицирует действия ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» по ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).
В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
У юридического лица ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ» имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность на основании ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях предприятия, расположенных по указанному выше адресу.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом специфики оказываемых Учреждением услуг, связанных с оказанием круглосуточной медицинской помощи, суд считает невозможным приостановить деятельность Печорской ЦРБ, а именно, на объекте, где выявлены нарушения (Печорский психоневрологический диспансер, расположенный по адресу: РК, <...>).
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).
Санкция ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц применение административного наказания в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.
С учетом указанных выше требований закона, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, его финансовое положение, суд приходит к выводу, что имеются основания для применения положений ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9. и ст.29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать юридическое лицо ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.
Разъяснить ГБУЗ РК «Печорская ЦРБ», что штраф должен быть уплачен в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
****
При уплате административного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
Постановление суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.К.Литвиненко