Решение по делу № 2-329/2026 от 30.01.2026 - о признании незаконным решения, понуждении заключить социальный контракт на ведение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на территории Архангельской области в соответствии с представленным проектом.

Дело № 2-329/2026 20 января 2026 г.

29RS0018-01-2025-003917-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Поздеевой Ю.М.

при секретаре судебного заседания Яремчук Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» о признании незаконным решения, понуждении заключить социальный контракт на ведение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на территории Архангельской области в соответствии с представленным проектом,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (далее – государственное учреждение, ГКУ АО «АОЦСЗН») о признании незаконным решения от 11 сентября 2025 г. № 254362/2502, понуждении заключить социальный контракт на ведение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на территории Архангельской области в соответствии с представленным проектом.

В обоснование заявленных требований указано, что 26 июля 2025 г. ФИО1 обратилась в ГКУ АО «АОЦСЗН» с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта. Принято решение об отказе в назначении данной услуги (уведомление от 11 сентября 2025 г. № 254362/2502). С данным решением ФИО1 не согласна. Согласно Административному регламенту п. 42, в случае принятия уполномоченным органом решения об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта указанное уведомление направляется с аргументированным обоснованием. В уведомлении от 11 сентября 2025 г. № 254362/2502 об отказе в предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта, не предоставлена информация по основанию отказа. В приложении добавлен лист, который документом назвать нельзя, так как оформлен ненадлежащим образом, отсутствуют обязательные реквизиты документа, номер, дата, не указан подписант, название документа не соответствует виду обращения. Также указывает что согласно п. 27 Административного регламента общий срок предоставления государственной услуги - до 30 рабочих дней со дня регистрации запроса заявителя и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений), однако отказ был дан только 11 сентября 2025 г. (33 рабочих дня). По заявлению было назначено две дополнительных проверки сроком на 20 дней, однако повторное назначение дополнительной проверки административным регламентом не предусмотрено. Также истец указывает, что является гражданкой РФ, постоянно проживает на территории Архангельской области, осуществляет свою деятельность в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход на территории Архангельской области. Состоит браке, имеет четверых детей (трое несовершеннолетних, один совершеннолетний студент очной формы, бюджет). Доход не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Архангельской области. Одновременно с подачей заявления № 5863588957 от 26 июля 2025 г. она предоставила справку, подтверждающую факт участия супруга ФИО2 в <данные изъяты> от 20 июня 2025 г. № 153. Согласно п. 13 Примерного перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N1931 (с изменениями и дополнениями от 18 февраля 2025 г), сведения о доходах военнослужащих, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации: Источник документов (копий документов, сведений)/способ получения ФНС России (по запросу в Минобороны России, Росгвардию, ФССП России, ФТС России, ГУСП)/посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. И обязанности в предоставлении указанных документов у заявителя не возникает. Согласно п. 1 ст. 7. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг; представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Также истец указывает, что ст. 7.2. Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлен порядок производства межведомственного запроса о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия. Указанный порядок в её случае нарушен.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представители ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в иске просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

ФИО1 обратилась в отделение социальной защиты населения по городу Архангельску государственного казенного учреждения Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» за предоставлением государственной социальной помощи на основании социального контракта по мероприятию «осуществление предпринимательской деятельности» 26 июля 2025 г.

Согласно подпункту 10 пункта 24 административного регламента предоставления государственной услуги по назначению государственной социальной помощи на основании социального контракта в Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 15 августа 2024 г. № 640-пп, (далее - административный регламент) решение о предоставлении государственной услуги (об отказе в предоставлении государственной услуги) принимается в срок до 10 рабочих дней со дня регистрации запроса заявителя и представления при необходимости заявителем недостающих документов (сведений).Примерный перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения государственной социальной, помощи на основании социального контракта, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2023 г. N 1931 "Об оказании субъектами Российской Федерации на условиях софинансирования из федерального бюджета государственной социальной помощи на основании социального контракта в части, не определенной федеральным законом "О государственной социальной помощи" в зависимости от жизненной ситуация заявителя. Указанный Перечень содержит не только наименование документа (сведений), но и источник таких документов (сведений) и способ их получения. Применительно к сведениям о доходах военнослужащих (пункт 13 Перечня № 1931) их источником является ФНС России (по запросу в Минобороны России, способ получения - посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия).

Специалистами отделения были направлены все необходимые межведомственные запросы.

Сведения о доходах ФИО2, являющегося военнослужащим, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из ФНС России не поступили.

Нормами административного регламента предусмотрено, что документы, указанные в пункте 13 Перечня № 1931, заявитель вправе предоставить по собственной инициативе. Обязанность заявителя предоставить сведения о доходе военнослужащего, который по той или иной причине не был предоставлен в рамках межведомственного электронного взаимодействия, нормативными документами, регулирующими предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта, не предусмотрена.

Органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных государственных и муниципальных услуг.

Согласно пункту 23 административного регламента срок принятия решения о предоставлении государственной услуги (об отказе в предоставлении государственной услуги) может быть продлен на 20 рабочих дней в случае непоступления документов (сведений), запрашиваемых в рамках межведомственного электронного взаимодействия, в течение 48 часов с момента поступления межведомственного электронного запроса в орган и (или) организацию.

11 августа 2025 г. ФИО1 направлено уведомление о продление сроков рассмотрения заявления на 20 рабочих дней.

Установление факта наличия в запросе заявителя недостоверной и (или) неполной информации является основанием для принятия решения о приостановлении предоставления государственной услуги. В указанном случае принятие решения приостанавливается до дня представления заявителем доработанного запроса заявителя, но не более чем на пять рабочих. Срок принятия решения о назначении либо об отказе в назначении предоставления государственной услуги возобновляется со дня поступления в государственное учреждение доработанного запроса заявителя,

Уведомление о приостановке сроков рассмотрения заявления на 5 рабочих дней направлено ФИО1 04 сентября 2025 г.

Поскольку ФИО1 не обязаны была предоставлять сведения о доходах супруга, факт наличия в запросе недостоверной и (или) неполной информации отсутствовал. У специалистов отделения не было основания для приостановления предоставления государственной услуги.

Таким образом, срок предоставления государственной услуги (30 рабочих дней) нарушен.

Решение об отказе в предоставлении государственной услуги принято 11 сентября 2025 г. на основании подпункт 3 пункта 29 административного регламента в связи непредставлением заявителем в государственное учреждение документов (сведении), необходимых для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта в сроки, установленные пунктами 20 и 21 Правил, принято неправомерно.

В уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги (решении об отказе в назначении выплаты), сформированном программным комплексом и направленном ФИО1 11 сентября 2025 г., разъяснена конкретная причина отказа (непредставление справки о доходах супруга) и порядок оспаривания (обжалования) принятого решения. Уведомление подписано электронной подписью начальника отдела ФИО4, что противоречит пункту 61 административного регламента, которым установлено, что уведомления, предусмотренные пунктами 59 и 60 административного регламента, подписываются руководителем государственного учреждения (отделения государственного учреждения).

По факту изложенных выше нарушений ФИО1 обратилась в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области. В письме от 16 октября 2025 г. № 305/01-32/1449 министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области указало на допущенные нарушения со стороны ГКУ АО «АОЦСЗН», принесены извинения за непрофессиональную работу специалистов отделения, указано, что министерство отменит неправомерно принятое решение об отказе. Указанное решение принято на основании Постановления Правительства Архангельской области от 27 марта 2012 г. N 117-пп "Об утверждении Положения о министерстве труда, занятости и социального развития Архангельской области" в пределах полномочий министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области.

Распоряжением от 11 ноября 2025 г. № 8125-рск министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области отказано в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта. Данное решение принято на основании заявления ФИО1 от 26 июля 2025 г. (иных заявлений от ФИО1 не поступало). Таким образом, решения от 11 сентября 2025 г. на данный момент нет, на основании заявления ФИО1 от 26 июля 2025 г. 11 ноября 2025 г. принято новое решение, где указано иное основание для отказа. В рамках данного спора распоряжение от 11 ноября 2025 г. № 8125-рск ФИО1 не оспаривалось.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

При этом, исходя из пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права.

Таким образом, условием осуществления защиты права в судебном порядке является нарушение права истца, угроза такого нарушения либо оспаривание права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Выбор способа защиты должен являться правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса. Избранный способ защиты гражданского права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру его нарушения.

В данном случае право у истца не нарушено, учитывая, что по заявлению ФИО1 от 26 июля 2025 г. принято новое решение 11 ноября 2025 г. после её обращения в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 (ИНН №) к государственному казенному учреждению Архангельской области «Архангельский областной центр социальной защиты населения» (ИНН №) о признании незаконным решения от 11 сентября 2025 г., понуждении заключить социальный контракт на ведение деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на территории Архангельской области в соответствии с представленным проектом – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2026 г.

Председательствующий Ю.М. Поздеева