Дело № 2а- 1825/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» марта 2023 года город Сочи
Адлерский районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Шепилова С.В.,
при секретаре Бондаревой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным и обязании устранения допущенных нарушений,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г. Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным и обязании устранения допущенных нарушений.
В обоснование административных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации МО г. Сочи с заявлением о предоставлении земельного участка в указанных границах. В заявлении она указала, что имеет право на предоставление земельного участка из состава земель муниципального образования г. Сочи, как мать ребёнка-инвалида и как гражданка, имеющая трёх и более детей. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, не имеющего кадастрового номера, не прошедшего процедуру межевания и не поставленного на кадастровый учёт, однако расположенного в границах МО г. Сочи. Указанный земельный участок на день подачи заявления был свободен от чьи-либо прав и каких-либо обременений, то есть являлся свободным, принадлежащим на праве собственности МО г. Сочи. 23.07.2021 ФИО1 получила отказ от Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Отказ мотивирован тем, что административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ. Пункт 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ гласит: предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно. Административный истец полагает, что ссылка административного ответчика на пункт 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ незаконна. Отказ также мотивирован тем, что порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, определяется на основании специального закона – Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». При этом департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи не указывает, что нет законодательного запрета на самостоятельный выбор земельного участка гражданином. Администрация города Сочи указывая, что именно она формирует перечни земельных участков, в том числе из свободных земель, не включает данный земельный участок в соответствующий перечень участков, подлежащих распределению. Административный истец ссылается на незаконность отказа в части указания на несоответствия представленной Схемы требованиям Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что подготовка схемы расположения земельного участка является обязанность административного ответчика. На основании изложенного, просила признать ответ департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать незаконным бездействие администрации МО города Сочи и Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи и обязать их с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, согласно представленного ФИО1 каталога координат, и обязать администрацию муниципального образования города Сочи и департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи устранить в полном объеме препятствия в осуществлении права на получение в собственность земельного участка и предоставить его в собственность ФИО1
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на административных исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объёме.
Представитель административного ответчика администрации МО г. Сочи, по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела уведомлен.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным и обязании устранения допущенных нарушений не подлежащим удовлетворению.
Материалами дела установлено:
ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со справкой МСЭ-2017 № 1462372 от 27.01.2020, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения установлена группа инвалидности ребенок-инвалид до 04.10.2023 года.
ФИО1 и ФИО7 выдано удостоверение многодетной семьи № 1319.
ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность как родителю ребенка-инвалида и многодетной матери.
Письмом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 16.07.2021 № ОП-6927/21 ФИО1 разъяснён порядок и условия бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельного участка в аренду/собственность.
Исходя из положений ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).
Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса РФ, которая к таковым в подпункте 6 относит предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, особенности предоставления предусмотрены в статье 39.19 названного кодекса.
Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (с изм. от 25.02.2003 года), правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов РФ поручено определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.
Порядок предоставления в собственность гражданам - многодетным семьям, земельных участков бесплатно установлен Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».
Законом Краснодарского края от 23.12.2022 N 4815-КЗ, внесены изменения в Закон Краснодарского края 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которые вступили в силу 03.01.2023.
Земельное законодательство не содержит положений о действии во времени норм этого законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя, который, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида.
В соответствии положениями Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.
Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) (далее - Перечень).
Суд учитывает, что согласно Распоряжения администрации МО города Сочи № 33-р от 17.02.2021 ФИО1 состоит на учёте как гражданка, имеющая трёх и более детей, в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
В целях предоставления заявителям земельных участков соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ формируют и утверждают Перечень таких земельных участков.
При рассмотрении данного дела судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок вышеуказанным требованиям Закона Краснодарского края от 26.12. 2014 N 3085-КЗ, не соответствует. В отношении данного земельного участка не проведены требуемые законом обязательные процедуры –земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет.
В то же время, обязанность по формированию перечней земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно, гражданам, имеющим трех и более детей, возложена законом на органы муниципального образования.
Более того, суд учитывает, что льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно.
Так как земельные участки, указанные в данном перечне, должны отвечать определенным условиям, позволяющим полноценное использование данных земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При таком положении включение земельных участков в указный перечень, без проведения всех предусмотренных законом процедур, является недопустимым.
В силу положений ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющих в составе инвалидов, а только на тех, кто в установленном законом порядке был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на соответствующем учете в качестве такового.
Суд учитывает, что согласно ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
При таком положении административный истец имеет право обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений Земельного кодекса РФ, без признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение административного ответчика не может быть признано противоречащим закону и нарушающим права и законные интересы административного истца, действия органа местного самоуправления совершены в пределах его компетенции.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным и обязании устранения допущенных нарушений не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Сочи, Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Сочи о признании бездействия незаконным и обязании устранения допущенных нарушений отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Адлерский районный суд города Сочи в течение месяца, начиная с 03.04.2023.
Судья подпись.
Копия верна: Судья- Секретарь-