Дело №2а-2-15/2025
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п. Кадошкино, Республика Мордовия 14 февраля 2025 г.
Инсарский районный суд Республики Мордовия, в составе председательствующего судьи Белоусова А.А., при секретаре Калининой Э.М.,
с участием в деле:
административного истца – прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия,
административного ответчика – Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия,
заинтересованного лица - Пензенского территориального участка филиала Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства,
установил:
Прокурор Кадошкинского района Республики Мордовия, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В обоснование административного иска указал, что проведенной прокуратурой района проверкой по обращению Пензенского территориального участка филиала Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» (далее по тексту - ОАО «РЖД») в деятельности администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии с пунктом 4 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения относится к полномочиям муниципального района.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное" водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.
На основании части 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указанные полномочия на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.
В соответствии с пунктом 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Согласно статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3).
Орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта (часть 4).
В случае согласования вывода объекта централизованной системы водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления поселения, городского округа обязан организовать водоотведение иными способами (часть 6).
На основании изложенного, принятие решения о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды на объекты водоснабжения, находящиеся на территориях сельских поселений Кадошкинского района, относится к полномочиям администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия.
Вопреки указанным требованиям законодательства, направленные ОАО «РЖД» в администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия уведомления о намерении прекратить эксплуатацию объектов холодного водоснабжения в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия и принятии их в муниципальную собственность (№102 от 25.01.2024 г., №324 от 10.05.2023 г., №647 от 20.11.2019 г.) надлежащим образом не рассмотрены, решение о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды до настоящего времени не принято.
23.09.2024 г. в целях устранения вышеуказанных нарушений в адрес ответчика вносилось представление, однако, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены.
Согласно выписке из ЕГРН от 23.12.2024 г. сооружение - комплекс водоснабжения п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия принадлежит ОАО «РЖД» на праве собственности (13-1/12-9/2004-257 от 18.03.2004), кадастровый номер 13:11:0204001:482.
Таким образом, администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия фактически уклоняется от возложенной законодательством обязанности, тем самым понуждая ОАО «РЖД» к продолжению эксплуатации объектов холодного водоснабжения помимо его воли, чем нарушаются права и законные интересы не только хозяйствующего субъекта, но и абонентов, присоединенных к сети холодного водоснабжения в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия.
Просит признать незаконным бездействие администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере холодного водоснабжения. Обязать администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия организовать незамедлительное принятие и оформление в муниципальную собственность объектов холодного водоснабжения - комплекс водоснабжения в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия, кадастровый номер 13:11:0204001:482, со дня вывода данных объектов из эксплуатации ОАО «РЖД». Обязать администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия организовать водоснабжение в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия на период со дня вывода из эксплуатации ОАО «РЖД» объектов холодного водоснабжения - комплекс водоснабжения в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия, кадастровый номер 13:11:0204001:48, до дня принятия и оформления в муниципальную собственность данных объектов холодного водоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия Лосев П.Э., административные исковые требования поддержал, по основаниям, указанным в административном иске и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика - администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве глава района ФИО1 просил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителя.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица - Пензенского территориального участка филиала Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности №67/Д от 19.04.2023 г., административный иск прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия поддержала и просила удовлетворить.
В отзыве на административный иск указала, что 15.01.2016 г. Куйбышевская дирекция уведомляла главу администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о выводе из эксплуатации, принадлежащего ей на праве собственности пункта водоснабжения ст.Инсар с 15.01.2017 г., как нерентабельный, убыточный для ОАО «РЖД».
Главой Пушкинского сельского поселения был дан ответ с просьбой о приостановке вывода на три года, то есть до 15.01.2020 г. и соответствии со статьей 22 Федерального закона 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Куйбышевская дирекция была вынуждена приостановить вывод до вышеуказанной даты. В данный срок орган местного самоуправления должен был принять меры по ликвидации угрозы возникновения дефицита воды. Иной срок действующим законодательством не предусмотрен.
20.11.2019 г. Куйбышевская дирекция в адреса глав администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия направила напоминание о том, что срок приостановления вывода комплекса водоснабжения заканчивается, и просила в кратчайшие сроки дать письменное подтверждение о готовности принять вышеназванный комплекс в муниципальную собственность, так как в ином случае будет осуществлен его вывод. На данное письмо получен ответ от администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, что комплекс водоснабжения будет принят в муниципальную собственность в конце 2 квартала 2020 г.
Так как от администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в их адрес не было направлено ни одного ответа по данному вопросу, кроме решения сорок четвертой сессии Совета депутатов Кадошкинского муниципального района «О передаче полномочий Кадошкинского муниципального района по вопросам организации в границах поселения водоснабжения Пушкинскому сельскому поселению», переписка была продолжена с администрацией Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, согласно письма которой от 01.06.2022 г. исх. №179, администрация Пушкинского сельского поселения не возражала принять в муниципальную собственность комплекс водоснабжения на ст.Инсар для дальнейшей организации водоснабжения населению.
10.05.2023 г. направив письма в адреса глав администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия с просьбой прислать реквизиты для заключения договора дарения комплекса водоснабжения и указать должностное лицо, уполномоченное на подписание данного вида договора, Куйбышевская дирекция получила отказ от администрации Пушкинского сельского поселения от принятия в муниципальную собственность комплекса водоснабжения на ст.Инсар для дальнейшей организации водоснабжения населению (исх. №132 от 01.06.2023 г.), в очередной раз проигнорировав просьбу Куйбышевской дирекции.
08.08.2023 г. Куйбышевской дирекцией было направлено уведомление о том, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельских и городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Так как ими были соблюдены все требования действующего законодательства, предусмотренные в случае вывода из эксплуатации объектов водоснабжения, вывод комплекса водоснабжения из эксплуатации планировалось осуществить в 4 квартале текущего года, в связи с чем, просили организовать водоснабжением население с момента указанного вывода.
12.09.2023 г. от администрации Пушкинского сельского поселения был получен очередной ответ, указывающий на отказ в принятии в муниципальную собственность указанного комплекса, с мотивацией на то, что жители населенного пункта против данной передачи.
Куйбышевская дирекция обратилась к прокурору Кадошкинского муниципального района с письмом о бездействии органов местного самоуправления, на что были получены ответы от 17.10.2023 г. внесении представлений в адреса глав Пушкинского сельского поселения и Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и о том, что администрация Пушкинского сельского поселения готова принять комплекс водоснабжения в 1 квартале 2024 года.
Однако, в январе 2024 года от администрации Пушкинского сельского поселения получен ответ о снятии полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
25.01.2024 г. Куйбышевская дирекция обратилась к главе администрации Кадошкинского муниципального района с просьбой направить реквизиты для заключения договора дарения и указать должностное лицо, уполномоченное на подписание данного вида договора, так как в 3 квартале текущего года будут проведены мероприятия по передаче вышеуказанного комплекса в муниципальную собственность.
23 апреля 2024 г. главой администрации Кадошкинского района направлен ответ о нахождении данного вопроса на рассмотрении. При этом, до настоящего времени администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия бездействует.
Относительно рассмотрения дела №2а-2-15/2025 в порядке упрощенного (письменного) производства, ОАО «РЖД» в лице Куйбышевской дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» заявляет возражение и просит рассмотреть дело по общим правилам административного судопроизводства.
С учетом мнения представителей административного истца и заинтересованного лица, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенных о дне, времени и месте судебного заседания.
Заслушав мнение представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией РФ государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
На основании пунктов 1, 3 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. В свою очередь, объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения определен как инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы водоотведения, непосредственно используемое для водоотведения.
С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы названного закона направлены на урегулирование конфликта интересов собственников сети водоснабжения (водоотведения), оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.
Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 г. №644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее по тексту - Правила водоснабжения №644).
В соответствии с пунктом 71 Правил водоснабжения №644 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Статьей 22 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3).
Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления поселения, городского округа по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения (часть 4).
Орган местного самоуправления поселения, городского округа вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения приостановить их вывод из эксплуатации (консервацию или ликвидацию) на срок не более трех лет (одного года в случае вывода из эксплуатации объектов централизованной системы горячего водоснабжения) при наличии угрозы возникновения дефицита воды или сверхнормативных сбросов сточных вод, а собственники или иные законные владельцы указанных систем (объектов) обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления (часть 5).
В случае согласования вывода объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт или из эксплуатации орган местного самоуправления обязан организовать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение иными способами (часть 6).
Таким образом, по смыслу вышеуказанных требований закона, органу местного самоуправления предоставлено два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе сетей из эксплуатации: согласовать такой вывод либо продолжить эксплуатацию самостоятельно путем его выкупа или аренды, понуждение собственника объекта к продолжению эксплуатации помимо его воли законом не допускается.
Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» является собственником комплекса водоснабжения, расположенного на станции Инсар Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия. Выпиской из ЕГРН от 23.12.2024 г. №КУВИ-001/2024-310525311 подтверждается, что объект недвижимого имущества с кадастровым номером 13:11:0204001:482, площадью 34.4 кв.м., инвентарный номер 89:228:001:007142970, условный номер 13:11:9/2004:254, наименование объекта: сооружение – комплекс водоснабжении станции Инсар, назначение объекта – производственное, инженерные сети, местоположение: Республика Мордовия, Кадошкинский район, ст.Инсар, имеет статус «актуальные, ранее учтенные». Правообладателем указанного имущества является ОАО «РЖД» (дата и номер государственной регистрации права - 18.03.2004 г. №13-1/12-9/2004-254).
15.01.2016 г. (исх. №35) ОАО «РЖД» в адрес главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия направлено уведомление о рассмотрении и согласовании вывода из эксплуатации в течении 6 месяцев пункта водоснабжения ст.Инсар с 15.01.2017 г, как нерентабельного и убыточного для ОАО «РЖД».
В ответ на указанное уведомление, 09.02.2016 г. (исх. №88) администрацией Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия указано о невозможности согласования указанного вопроса, с просьбой приостановлении указанного объекта водоснабжения на 3 года.
ОАО «РЖД» в адреса глав администраций Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия и Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия неоднократно направляло уведомления с предложением о принятии комплекса водоснабжения ст.Инсар в муниципальную собственность (от 20.11.2019 г. исх. №647, от 10.05.2023 г. №324, от 25.01.2024 г. №102), а в случае неприятия указанных мер, указания о выводе данного объекта из эксплуатации.
Администрацией Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в адрес ОАО «РЖД» были направлены сообщения от 15.01.2020 г., от 01.06.2022 г., в которых указывалось о готовности принятия комплекса водоснабжения по ст.Инсар в муниципальную собственность.
Между тем, в сообщении от 01.06.2023 г. исх.№132 администрацией Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия на обращение ОАО «РЖД» указано, в настоящее время принять в муниципальную собственность Пушкинского сельского поселения комплекс водоснабжения на ст.Инсар для дальнейшей организации водоснабжения населения не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете затрат на содержание данного комплекса. Ремонтные работы по комплексу водоснабжения не проводились продолжительное время и согласно представленным документам, процент износа по водонапорной башне составляет - 68%, по водопроводной сети - 74%. Жители данного населенного пункта против передачи пункта водоснабжения в муниципальную собственность Пушкинского сельского поселении, поскольку они имеют льготы, в жилых домах установлены водяные счетчики, предоставлением коммунальных услуг занимается ЖКХ, расположенное в п. Кадошкино.
08.08.2023 г. ОАО «РЖД» в адрес главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия направлено уведомление о выводе комплекса водоснабжения на ст.Инсар в 4 квартале 2023 года и необходимости организации водоснабжением населения с момента указанного вывода.
12.09.2023 г. администрацией Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия в адрес ОАО «РЖД» направлено сообщение об отсутствии бюджетных средств по ремонту водопроводных сетей, процент износа которых составляет 74%, а также об отсутствии в компетенции сельского повеления предоставления жителям ст.Инсар льгот по оплате водоснабжения.
16.10.2023 г. ОАО «РЖД» в адрес прокуратуры Кадошкинского района Республики Мордовия направлен ответ на обращение от 12.10.2023 г., согласно которого в связи с отсутствием взаимопонимания с администрацией Пушкинского сельского поселения и в целях недопущения оставления населения без питьевой воды, срок вывода комплекса водоснабжения на ст.Инсар планируется в 2024 году.
Из перечня объектов имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, следует, что выводу из эксплуатации и передаче подлежат следующие объекты водоснабжения ст.Инсар: вокзал и пост ЭЦ ст.Инсар (количество абонентов – 1, объем - 370 куб.м. в год); тяговая подстанция (ЭЧ-3) (количество абонентов – 1, объем - 16 куб.м. в год); население (количество абонентов – 46, объем - 871 куб.м. в год).
В сообщении главы администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 24.01.2024г., направленного в адрес ОАО «РЖД», указано о невозможности принятия в муниципальную собственность объектов водоснабжения п.Инсар в связи с передачей полномочий органам местного самоуправления и обращении с указанным вопросом в администрацию Кадошкинского муниципального района.
25.01.2024 г. ОАО «РЖД» в адрес административного ответчика в целях недопущения оставления населения без питьевой воды направлено повторное уведомление по проведению мероприятий по передаче в муниципальную собственность комплекса водоснабжения станции Инсар и предоставлении реквизитов для заключения договора дарения. При этом, также указано о том, что согласно письма администрации Пушкинского сельского поселения Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия от 24.01.2024 г. с сельского поселения сняты полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
23.04.2024 г. в ответ на вышеуказанное обращение ОАО «РЖД» главой администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия дан ответ о нахождении вышеуказанного вопроса на рассмотрении, с указанием о направлении данных о должностном лице, уполномоченном на подписание договора дарения дополнительно.
23.09.2024 г. прокурором Кадошкинского района Республики Мордовия в адрес администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия внесено представление о безотлагательном устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального законодательства, в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а также указано, что направленные ОАО «РЖД» в администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия уведомления о намерении прекратить эксплуатацию объектов холодного водоснабжения в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия и принятии их в муниципальную собственность (от 25.01.2024 №102, от 10.05.2023 №324, от 20.11.2019 №647) надлежащим образом не рассмотрены, решение о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды до настоящего времени не принято, что свидетельствует об уклонении от возложенной на неё законом обязанности, тем самым понуждая ОАО «РЖД» к продолжению эксплуатации объектов холодного водоснабжения помимо его воли, что приводит к нарушению прав и законных интересов не только хозяйствующего субъекта, но и абонентов, присоединенных к сети холодного водоснабжения в п.Инсар.
17.10.2024 г. административный ответчик уведомил прокуратуру Кадошкинского района Республики Мордовия о том, что администрацией Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия принято решение об организации работы по принятию в муниципальную собственность объектов холодного водоснабжения в п.Инсар, и недопущений подобных нарушений впредь.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, сторонами не оспаривались.
Судом установлено, что на территории ст.Инсар Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия находится комплекс водоснабжения, с кадастровым номером 13:11:0204001:482, площадью 34,4 кв.м., назначение объекта – производственное, инженерные сети, местоположение: Республика Мордовия, Кадошкинский район, ст.Инсар, собственником которого является ОАО «РЖД».
В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ввиду отнесения вопросов организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения к полномочиям муниципального района, ОАО «РЖД» предложено административному ответчику принять комплекс водоснабжения на станции Инсар в муниципальную собственность.
В целях устранения нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в адрес администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия прокуратурой Кадошкинского района Республики Мордовия внесено представление о намерении ОАО «РЖД» прекратить эксплуатацию объектов холодного водоснабжения в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия и принятии их в муниципальную собственность, по результатам рассмотрения которого, указанные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены.
Направленные ОАО «РЖД» в администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия уведомления о намерении прекратить эксплуатацию объектов холодного водоснабжения в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия и принятии их в муниципальную собственность до настоящего момента не рассмотрены, решение о согласовании вывода из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды либо иного договора указанного комплекса водоснабжения до настоящего времени не принято.
Таким образом, администрация Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия фактически уклоняется от возложенной на неё законом обязанности, тем самым понуждая ОАО «РЖД» к продолжению эксплуатации объектов холодного водоснабжения помимо его воли, чем нарушаются права и законные интересы не только хозяйствующего субъекта, но и абонентов, присоединенных к сети холодного водоснабжения в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Между тем, в нарушение вышеуказанной нормы закона, административным ответчиком не представлено суду доказательств в опровержение доводов административного иска.
При указанных обстоятельствах, суд считает административные исковые требования прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере холодного водоснабжения.
Возложить на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность организовать незамедлительное принятие и оформление в муниципальную собственность объектов холодного водоснабжения - комплекс водоснабжения станции Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия, кадастровый номер 13:11:0204001:482, со дня вывода данных объектов из эксплуатации Открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
Возложить на Администрацию Кадошкинского муниципального района Республики Мордовия обязанность организовать водоснабжение в п.Инсар Кадошкинского района Республики Мордовия на период со дня вывода из эксплуатации Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» объектов холодного водоснабжения - комплекс водоснабжения станции Кадошкинского района Республики Мордовия, кадастровый номер 13:11:0204001:482, до дня принятия и оформления в муниципальную собственность данных объектов холодного водоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Инсарский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2025 года.
Судья А.А. Белоусов