Решение по делу № 2А-733/2023 от 16.11.2023

Дело № 2а-733/2023

УИД 33RS0018-01-2023-001046-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2023 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Прохорова А.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области и представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» на основании доверенностей ФИО1,

представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области на основании доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

02.10.2023 прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.35 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» о возложении обязанности обеспечить транспортную доступность к деревне Неврюево Судогодского района Владимирской области, привести автомобильную дорогу на всем её протяжении от деревни Высоково Судогодского района до деревни Неврюево Судогодского района Владимирской области в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» в течение одного года в момента вступления решения суда в законную силу; с признанием предшествующего бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в настоящее время движение автомобильного транспорта по автомобильной дороге от деревни Высоково до деревни Неврюево невозможно, поскольку данную автомобильную дорогу с идентификационным номером 17-252 ОП МР 189; находящуюся в собственности муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, пересекает скоростная автомобильная дорога М-12 «Москва-Нижний Новгород-Казань».

Строительство моста (эстакады) над трассой М-12 для обеспечения транспортной доступности к деревне Неврюево Судогодского района было осуществлено на значительном расстоянии в от полотна автомобильной дороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево», закрепленной в сведениях кадастрового учета; что делает дорогу с идентификационным номером 17-252 ОП МР 189 непригодной для последующего использования.

Самонакатанный проезд от деревни Высоково до деревни Неврюево через вновь построенную эстакаду является единственным подъездным путем к деревне Неврюево, который не отвечает требованиям безопасности.

Определением Судогодского районного суда от 17.10.2023, вынесенным в протокольной форме, в соответствии с положениями ст.47 ч.1 КАС РФ по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Судогодского района «Управление архитектуры и строительства», права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Поскольку разрешением указанного административного дела могут быть затронуты интересы Государственной компании «Российские автомобильные дороги», Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, АО «Газпром газораспределение Владимир»; определением Судогодского районного суда Владимирской области от 01.11.2023, вынесенным в протокольной форме, указанные юридические лица в соответствии с положениями ст.47 КАС РФ привлечены по делу в качестве заинтересованных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Прохоров А.В. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении по прежним основаниям, дополнительно указав, что после осадков указанная дорога становится непригодной для движения транспортных средств, что препятствует жителям деревни Неврюево въехать и выехать из неё. Дорожная одежда как конструктивный элемент дороги отсутствует. Естественное грунтовое покрытие проезжей части не обеспечивает надлежащее сцепление с дорогой ввиду наличия естественного грунта, образования многочисленных выбоин и колейности, особенно в период весенне-осенней распутицы, затяжных дождей и ливней; что приводит к затруднению движения как личного транспорта жителей деревни, так и специализированной техники (пожарные машины, машины скорой медицинской помощи, полиции).

При этом строительство скоростной автомобильной дороги «Москва-Нижний Новгород-Казань» было проведено по согласованию с администрацией муниципального образования «Судогодский район» таким образом, что трасса М-12 пересекла автомобильную дорогу местного значения «Деревня Высоково – деревня Неврюево» с идентификационным номером 17-252 ОП МР 189, а эстакада над М-12 построена на удалении от неё; что делает данную дорогу фактически непригодной для использования.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» и представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» Дубровный О.В. исковые требования прокурора признал в части необходимости обеспечения транспортной доступности к деревне Неврюево Судогодского района Владимирской области с приведением автомобильной дороги на всем её протяжении от деревни Высоково Судогодского района до деревни Неврюево Судогодского района в нормативное состояние; в удовлетворении требования о признании предшествующего бездействия незаконным просил отказать.

Дополнительно указал, что при проектировании строительства трассы М-12 было произведено согласование с администрацией муниципального образования «Судогодский район» по части трассы, проходящей по территории муниципального образования «Судогодский район», однако из-за примененного масштаба картометрически определить отклонение строительства эстакады от дороги местного значения «Деревня Высоково – деревня Неврюево» с идентификационным номером 17-252 ОП МР 189 не представилось возможным.

Обращает внимание, что из-за допущенных реестровых ошибок линия газопровода находится не в тех местах, которые зафиксированы в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, а со значительными отклонениями; в результате чего линия газопровода фактически с обеих сторон подходит к центральной части моста (эстакады) над трассой М-12, что потребует дополнительных согласований с АО «Газпром газораспределение Владимир» и проведению финансово затратных строительных работ, связанных с обеспечением безопасности от техногенных катастроф.

С учетом изложенного и необходимости подготовки отдельного проекта по строительству автодороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево» через вновь созданную эстакаду с его последующими согласованиями и проведением государственной экспертизы, конкурсной основы определения подрядчиков и дотационности бюджета муниципального образования «Судогодский район», просил установить срок для исполнения решения в течение 02 лет.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району ФИО3 поддержал требования прокурора Судогодского района и просил иск удовлетворить.

Дополнительно ФИО3 указал, что строительство эстакады над трассой М-12 для обеспечения транспортной доступности к деревне Неврюево Судогодского района было осуществлено на расстоянии около 500 метров от полотна автомобильной дороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево», закрепленной в сведениях кадастрового учета; что делает её непригодной для последующего использования.

В настоящее время движение транспортных средств в деревню Неврюево Судогодского района осуществляется по указанной выше эстакаде, подъездные пути к которой произвольно определены жителями деревни и участниками дорожного движения; проходят по имеющейся (вырубленной) линии газопровода, один из нипелей которых выведен на поверхность земли и находится в центре вновь произвольно образованной дороги, что создает угрозу для жизни и здоровья не только участников дорожного движения, но и угрозу техногенной катастрофы в связи с повреждением элементов газопровода.

В части определения срока исполнения судебного акта по иску прокурора, оставил данный вопрос на усмотрение суда с учетом сроков на проектирование и проведения государственной экспертизы проекта, конкурсной формы определения исполнителя проекта, сезонного характера проведения строительных работ.

Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО2 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований прокурора Судогодского района; указав, что в ходе строительства федеральной автомобильной дороги М-12 Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (заказчик строительства М-12) направляла проектные решения по пересекаемым и переустраиваемым автомобильным дорогам собственникам таких автомобильных дорог, в том числе по пересекаемой автомобильной дороге от деревни Высоково до деревни Неврюево документация была направлена в адрес администрации муниципального образования «Судогодский район». В соответствии с письмом от 06.04.2021 № 1575-01-15/1389 администрацией Судогодского района были согласованы проектные решения по указанному пересечению.

В части определения срока исполнения решения по настоящему делу поддержала доводы представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1, указав, что изготовление проекта, его согласование с последующим проведением государственной экспертизы потребует срок не менее 01 года, после чего разумным является срок для выполнения строительных работ в течение 01 года, в том числе с учетом сезонного характера проведения строительства, конкурсной основы определения подрядчиков.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Владимир» ФИО4 о месте и времени судебного разбирательства была извещена надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явилась, в письменном отзыве возражений относительно заявленного прокурором иска не представила, указав, что в случае удовлетворения исковых требований прокурора исполнение судебного решения возможно только при соблюдении требований охраны газораспределительных сетей либо при условии их предварительного выноса (при наличии технической возможности) из зоны строительства за счет ответчика.

Заинтересованное лицо Государственная компания «Российские автомобильные дороги» о месте и времени судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом, её представитель для участия в рассмотрении дела не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил, письменного отзыва не представил.

Заинтересованное лицо ФИО5 о месте и времени судебного разбирательства извещалась судом надлежащим образом, для участия в судебном заседании не явилась, о причинах своей неявки суд в известность не поставила.

Суд, выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ст.130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст.132 Конституции РФ).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Статьей 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007 установлено, что под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элемент»: (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 1 ст.5 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги, федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2-3 ст.5 Закона № 257-ФЗ).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч.10 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В силу пунктов 6, 11 ч.1 ст.13 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.17 и ч.1 ст.18 Федерального Закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального Закона № 257-ФЗ о г 08.11.2007 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих, органов исполнительной власти.В соответствии с ч.1 ст.37 указанного выше Федерального закона № 131 -ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ст.6 Устава муниципального образования «Судогодский район», утвержденного решением Совета народных депутатов Судогодского района от 10.09.2019 № 67/58, к вопросам местного значения муниципального образования «Судогодский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных, дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Судогодского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Судогодского района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.7 ч.1 ст.34 Устава к полномочиям администрации муниципального образования «Судогодский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах Судогодского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населённых пунктов в границах района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Методологических положений по статистике транспорта, утвержденных Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги.

ГОСТ Р 59120-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования» установлены следующие термины:

дорожная одежда переходного типа: дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV – V (п.3.6.);

дорожная одежда низшего типа: дорожная одежда с покрытиями из гравийно-песчаных и песчано-гравийных смесей, из малопрочных каменных материалов и шлаков, из грунтов, улучшенных различными местными материалами, техногенных грунтов, отходов и побочных продуктов промышленности, применяемая на автомобильных дорогах категории V (п.3.7).

Согласно п.7.1.2 ГОСТ Р 59120-2021 дорожные одежды автомобильных дорог должны быть запроектированы так, чтобы обеспечивать безотказную работу в течение расчетного межремонтного и расчетного сроков службы дорожной одежды со значениями предельного коэффициента разрушения, назначаемого в соответствии с таблицей 1, на последний год межремонтного срока или срока службы в зависимости от капитальности дорожной одежды и категории дороги. При расчете коэффициента разрушения следует учитывать, в том числе отремонтированные дефекты, если они не были устранены полностью путем замены верхних слоев дорожной одежды.

В силу п.7.1.3 ГОСТ Р 59120-2021 дорожные одежды низшего типа устраивают на автомобильных дорогах с низкой интенсивностью движения категории V.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы».

Требования ГОСТ Р 50597-201.7 являются обязательными, поскольку направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, коней и иных повреждений (таблица А.,1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных, средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Таблицей 3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены предельные размеры отдельных просадок, выбоин, которые не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с разделом 4.1 «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис 4.1.2. под трещинами понимается наиболее частые деформации покрытий дорог с нежесткими дорожными одеждами. Они провоцируют возникновение вторичных серповидных трещин и последующее появление выбоин. Сквозные трещины (преимущественно температурные) со временем все больше раскрываются и способствуют снижению прочности дорожной конструкции.

Просадка покрытия - плавная вертикальная просадка без образования трещин, как результат деформаций уплотнения грунтов земляного полотна и материалов конструктивных слоев дорожных одежд.

Выбоины - локальные разрушения поверхности покрытия в виде углублений разной формы с резко выраженными краями. Являются следствием образования и развития сетки трещин, действия шины с шипами, нарушения технологии производства работ, недостаточной прочности покрытия.

Проломы - разрушения дорожной одежды на всю толщину на отдельных участках разной площади, растрескивание покрытия на отдельные блоки с просадкой их части в результате резкого снижения прочности земляного полотна, недостаточной прочности дорожной одежды, воздействия ненормативной нагрузки.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона № 196-ФЗ).

Согласно выписки из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» № 2394 от 18.11.2022; автомобильная дорога «Деревня Высоково – деревня Неврюево» является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район» (л.д.53-63).

Автомобильная дорога «Деревня Высоково – деревня Неврюево» находится в собственности муниципального образования «Судогодский район, имеет протяженность 5200 м; идентификационный номер 17-252 ОП МР 189, относятся к V категории дорог общего пользования местного значения; её балансодержателем является МКУ «Управление архитектуры и строительства».

Из технического паспорта указанной дороги следует, что её протяженность составляет 5200 м, средняя ширина проезжей части 3.5 м, преобладающим типом покрытия является грунт (л.д.64-70).

Представленным планом дороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево» объективно подтверждено, что она пересекает скоростную автомобильную трассу М-12, при этом мост над трассой, обеспечивающий транспортную доступность к деревне Неврюево Судогодского района, расположен на значительном удалении от полотна дороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево» с идентификационным номером 17-252 ОП МР 189, что объективно подтверждает прерывание транспортной доступности по автодороге «Деревня Высоково – деревня Неврюево», поставленной на кадастровый учет и находящейся в собственности административного ответчика, к деревне Неврюево Судогодского района (л.д.70).

Представленными АО «Газпром газораспределение Владимир» и администрацией муниципального образования «Судогодский район» схемами объективно подтверждено, что линия газопровод высокого давления подходит с обеих сторон к центральной части моста (эстакады) над трассой М-12, что подтверждает доводы представителя административного ответчика о необходимости дополнительных затратах, связанных с обеспечением безопасности от техногенных катастроф при проектировании и строительстве дороги к деревне Неврюево через эстакаду.

Из обращения жителей деревни Неврюево Судогодского района следует, что после строительства трассы М-12 вновь накатанная грунтовая дорога проходит по болоту, проехать по ней сложно, бригады скорой помощи, пожарные и другие спецслужбы ехать в деревню Неврюево отказываются из-за отсутствия транспортной доступности (л.д.25, 28-29, 31).

С целью обеспечения транспортной доступности к деревне Неврюево 28.04.2023 прокурором Судогодского района в администрацию муниципального образования «Судогодский район» внесено представление (л.д.32-35).

В ответе от 22.09.2023 на указанное представление Глава администрацией муниципального образования «Судогодский район» ФИО6 указал, что для приведения указанной автодороги в нормативное состояние и обеспечения надлежащего проезда автотранспорта администрацией муниципального образования «Судогодский район» ежегодно проводятся поддерживающие мероприятия. Аналогичные мероприятия, в виде грейдирования, были проведены в мае 2023 года. В 2023 году на участке от трассы М-12 до деревни Неврюево изменено прежние направление рассматриваемой автодороги.

На момент проверки в апреле 2023 года участок от путепровода через трассу М-12 до деревни Неврюево, вдоль уложенного газопровода, рассматривался как один из вариантов нового направления проезда до деревни Неврюево и для внесений изменений в перечень автомобильных дорог местного значения в части описания его местоположения и уточнения протяженности автомобильной дороги; проводятся работы по постановке на кадастровый учет автодороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево» с учетом нового направления на участке от М-12 до деревни Неврюево.

Фактическое отсутствие транспортной доступности и ненадлежащее состояние дороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево» объективно подтверждено актом прокурорской проверки от 25.09.2023, проведенной совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району и представителем Муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» (л.д.18-22), из которого следует, что границы автомобильной дороги от деревни Высоково до деревни Неврюево не сформированы, отсутствуют обочины и твердое покрытие проезжей части, не обеспечен водоотвод с проезжей части. На всем протяжении имеются множественные просадки и колеи, заполненные водой. В нарушение требований п. 7.1.2., 7.1.3. ГОСТ Р59120-20211 дорожная одежда не обустроена. В настоящее время движение автомобильного транспорта по данной автомобильной дороге от деревни Высоково до деревни Неврюево невозможно, поскольку она пересекается трассой М-12.

Проезд от деревни Высоково до деревни Неврюево в настоящее время проходит через мостовое сооружение над автомобильной дорогой М-12 «Москва-Нижний Новгород-Казань», которое сформировалось в результате многократного движения транспорта. На участке от мостового сооружения над автомобильной дорогой М-12 до деревни Неврюево движение транспорта осуществляется по месту прохождения линии подземного газопровода. Беспрепятственный проезд легкового транспорта не обеспечен.

Отсутствие транспортной доступности к деревне Неврюево Судогодского района и ненадлежащее состояние дорожного полотна автодороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево» дополнительно подтверждено сведениями Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, в соответствии с которыми 16.10.2023 состоялось рабочее совещание с определением сроков подготовки проектной документации для разрешения обозначенной прокурором социальной проблемы для жителей деревни Неврюево Судогодского района.

Бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение транспортной доступности к деревне Неврюево Судогодского района с приведением в нормативное состояние автомобильной дороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево», способствует созданию аварийной обстановке, может повлечь нарушение прав граждан-участников дорожного движения по охране здоровья и имущества; нарушает неимущественные права граждан, в том числе на получение скорой медицинской помощи и иной специализированной помощи; а также на защиту от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Суд отвергает доводы представителя административного ответчика и представителя Муниципального казенного учреждения Судогодского района «Управление архитектуры и строительства» ФИО1 о проводимых ежегодных мероприятиях по выравниванию дорожного полотна автодороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево» методом грейдирования; поскольку он не обеспечивает нормативное состояние дороги на длительный период времени, в результате чего чем нарушаются права и законные интересы как жителей деревни Неврюево, так и неопределенного круга лиц.

При этом суд признает заслуживающими внимание доводы помощника прокурора Судогодского района Прохорова А.В. о том, что форсирование в разрешении транспортной проблемы жителей деревни Неврюево Судогодского района административным ответчиком начато одновременно с подачей настоящего иска в суд.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора Судогодского района обоснованными и подлежащими удовлетворению как в части возложения обязанности обеспечить транспортную доступность к деревне Неврюево Судогодского района с приведением дорожного покрытия в нормативное состояние, так и в части признания предшествующего бездействия незаконным, поскольку отдельные и малорезультативные мероприятия по ремонту данной автодороги не способствовали приведению её в нормативное соответствие и не устранили общую проблему транспортной доступности через вновь созданную эстакаду через трассу М-12.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные доводы представителя администрации муниципального образования «Судогодский район» ФИО1, представителя ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому района ФИО3, представителя заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области на основании доверенности ФИО2, а также принимая во внимание необходимость подготовки отдельного проекта по строительству автодороги «Деревня Высоково – деревня Неврюево» через вновь созданную эстакаду с его последующими согласованиями и проведением государственной экспертизы, конкурсной основы определения подрядчиков, дотационности бюджета муниципального образования «Судогодский район», ограниченности средств дорожного фонда в совокупности с необходимостью проведения дополнительных работ по обеспечению безопасности от происшествий техногенного характера с связи с прохождением линии газопровода высокого давления; суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31.12.2025.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Судогодский район», выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности к деревне Неврюево Судогодского района Владимирской области с приведением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Деревня Высоково – деревня Неврюево» Судогодского района Владимирской области на всем её протяжении в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 31.12.2025 обеспечить транспортную доступности к деревне Неврюево Судогодского района Владимирской области с приведением автомобильной дороги общего пользования местного значения «Деревня Высоково – деревня Неврюево» Судогодского района Владимирской области на всем её протяжении в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 59120-2021 и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2023.