Решение по делу № 2А-3323/2025 от 27.06.2025 | Свердловский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 июня 2025 г. <адрес обезличен>

Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи Лянной О.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <Номер обезличен>RS0<Номер обезличен>-84 (2а-3323/2025) по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулёзная больница» о возложении обязанности принять меры по обеспечению антиррерористической защищенности объекта здравоохранения,

установил:

прокурор<адрес обезличен> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, вобоснование указав, чтов рамках надзорной деятельности установлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения- здания противотуберкулезного диспансера, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 10, <адрес обезличен>. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, квартал 10, <адрес обезличен>, является собственностью <адрес обезличен>, находится в оперативном управлении ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница».По результатам проверки установлено, что объект здравоохранения - противотуберкулезный диспансер, назначение нежилое, 3-этажный (подземных гаражей-1), общая площадь 3122,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, 10 квартал, <адрес обезличен>, относится к объектам здравоохранения второй категории, т.е. к объектам (территориям), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей. Паспорт безопасности объекта здравоохранения — противотуберкулезный диспансер (далее по тексту Объект) утвержден <Дата обезличена> главным врачом ОГБУЗ ИОКТБ ФИО4

В нарушение требований:

- объект не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.п. «б» п. 16 Требований);

- не разработан порядок эвакуации работников Объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе террористического акта либо о его совершении (п.п. «к» п. 16 Требований);

- не организовано взаимодействие с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами МВД (п.п. «з» п. 16 Требований);

- не организован пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (п.п. «а» п. 16.1 Требований);

- не организован санкционированный допуск автотранспортных средств на Объект (территорию) (п.п. «е» п. 16.1 Требований);

- не приняты меры по исключению бесконтрольного пребывания в непосредственной близости от Объекта транспортных средств (отсутствует шлагбаум) (п.п. «ж» п. 16.1 Требований);

- к охране объекта не привлечены сотрудники охранной организации; Объект не оснащен инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п «г» п. 16.1 Требований),

- не проводятся периодические обходы и осмотры Объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта (п.п. «б» п. 17 Требований).

По результатам рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму ответчик согласился с выявленными нарушениями, но реальных мер к их устранению не принял.

На основании изложенного, с учетом частичного отказа от административных исковых требований в порядке статьи 46 КАС РФ, прокурор <адрес обезличен>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: возложить обязанность на ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - здания противотуберкулезного диспансера, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 10, <адрес обезличен>, в соответствии с требованиями пунктов 16, 16.1, 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, а именно:

-оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.п. «б» п. 16 Требований);

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (п.п. «а» п. 16.1 Требований);

- организовать санкционированный допуск автотранспортных средств на объект (территорию) (п.п. «е» п. 16.1 Требований);

- принять меры по исключению бесконтрольного пребывания в непосредственной близости от объекта транспортных средств (п.п. «ж» п. 16.1 Требований);

- привлечь к охране объектов сотрудников охранной организации; оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п «г» п. 16.1 Требований).

Определением суда от <Дата обезличена>г.к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена и.о. главного врача ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница» ФИО7

Определением суда от <Дата обезличена>г.принят частичный отказ истца от исковых требований к ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулёзная больница» в части возложения обязанностина ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - здания противотуберкулезного диспансера, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 10, <адрес обезличен>, в соответствии с требованиями пунктов 16, 16.1. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, а именно: разработать порядок эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе террористического акта либо о его совершении (п. п. «к» п. 16 Требований), организовать взаимодействие стерриториальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами МВД (п. п. «з» п. 16 Требований), проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта (п. п. «б» п. 17 Требований).

В судебное заседание представитель административного истцастарший помощник прокурора <адрес обезличен> ФИО5 не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФИО6, действующий на основании доверенности,в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменный отзыв, согласно которого <Дата обезличена>г. специалистами ОГБУЗ ИОКТБ проведен осмотр технического состояния Ангарского филиала ОГБУЗ ИОКТБ. По результатам осмотра составлен акт, с выводами о проведении необходимых мероприятий.В рамках принятия мер по исключению бесконтрольного пребывания в непосредственной близости от объекта автотранспортных средств необходимо оборудовать въезд на территорию Ангарского филиала ОГБУЗ ИОКТБ шлагбаумом.В целях проведения данных мероприятий в полном объеме <Дата обезличена> между ОГБУЗ ИОКТБ и ООО «Прок» заключен контракт <Номер обезличен>-ЭА/23 на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания Ангарского филиала ОГБУЗ ИОКТБ, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 10, <адрес обезличен>,9,10, строение 11.

Разработка проектно-сметной документации на выполнение указанных мероприятий предусмотрено пунктами 17, <Дата обезличена>, 29 Технического задания к вышеуказанному контракту.Срок исполнения контракта: <Дата обезличена>По истечении установленного контрактом срока подрядчик обязательства не выполнил. Подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о конкретных сроках выполнения работ. Так, ООО «Прок» письмом от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен>.11/1 сообщил о готовности проектной документации в срок до <Дата обезличена> Далее, письмом от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен> указал, что документы в ГАУИО «Экспертиза в строительстве <адрес обезличен>» на проверку достоверности сметной стоимости работ будут поданы до <Дата обезличена> Гарантийным письмом от <Дата обезличена> исх. <Номер обезличен> ООО «Прок» уведомил об отработке всех замечаний попроектно-сметной документации в срок до <Дата обезличена> и повторной подачи документов в экспертизу. Вместе с тем, подрядчик не предоставил проектно-сметную документацию на капитальный ремонт здания Ангарского филиала ОГБУЗ ИОКТБ и положительное заключение ГАУИО «Эксперт строительстве <адрес обезличен>» о достоверности определения а стоимости капитального ремонта объектов капитального строительства в полном объеме, установленном в Техническом задании (Приложение 1к Контракту). <Дата обезличена> ОГБУЗ ИОКТБ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.Таким образом, мероприятия не выполнены по независящим от ОГБУЗ ИОКТБ причинам.

В целях оперативного устранения нарушений требований антитеррористической защищенности принято решение о проведении вышеуказанных работ вне комплексного капитального ремонта. 12 и <Дата обезличена> в министерство здравоохранения <адрес обезличен> направлены письма о выделении дополнительного финансирования. До настоящего времени ответ не представлен, финансирование не выделено. Приказом ОГБУЗ ИОКТБ от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден порядок эвакуации работников, пациентов и посетителей ОГБУЗ ИОКТБ в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо об его совершении. Согласно п. 2 приказа данный порядок действует в отношении всех филиалов ОГБУЗ ИОКТБ. <Дата обезличена> главным врачом ОГБУЗ ИОКТБ утвержден план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и территориальными органами МВД. С <Дата обезличена>г. организовано проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта штатными сторожами ОГБУЗ ИОКТБ. Результаты обходов и осмотров регистрируются в журнале визуального осмотра объектов и прилегающей территории (здания, внутренних помещений, территории). Согласно записям журнала обходы и осмотры осуществляются каждый час. Об организации данной работы ОГБУЗ ИОКТБ проинформировало прокуратуру <адрес обезличен> письмом от <Дата обезличена> <Номер обезличен>.

Представителизаинтересованных лицФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес обезличен>», Министерства здравоохранения <адрес обезличен>, Министерства имущественных отношений, и.о. главного врача ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница» ФИО7в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, представитель Министерства здравоохранения <адрес обезличен>, ФИО7 представили суду заявления о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Исследовав материалы настоящего дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Федеральным законом от <Дата обезличена> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в РФ является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ <Дата обезличена>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Каждым государственным (муниципальным) учреждением должны также соблюдаться требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями, которые установлены Федеральным законом от <Дата обезличена> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент). Согласно п. 13 ст. 30 Технического регламента для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в предусмотренных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Образовательные учреждения физической культуры и спорта должны исполнять пп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от <Дата обезличена> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который также указывает на необходимость обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.2 Федерального закона от <Дата обезличена>г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

В целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений по решению Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, могут издаваться акты (совместные акты) этих органов и формироваться коллегиальные органы по профилактике терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений на территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Такие коллегиальные органы формируются по решению руководителя органа, сформированного в соответствии с настоящей частью, который утверждает положение о коллегиальном органе и его состав. Решения органов, сформированных в соответствии с настоящей частью, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в соответствующем субъекте Российской Федерации. Неисполнение или нарушение указанных решений влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнения указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий) (далее по тексту Требования).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес обезличен> в рамках надзорной деятельности установлены факты непринятия мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения – здания противотуберкулезного диспансера.

Согласно представленным сведениям из ЕГРН здание, расположенное по адресу: <адрес обезличен>, квартал 10,<адрес обезличен> является собственностью <адрес обезличен>, находится в оперативном управлении ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница».

По результатам проверки установлено, что объект здравоохранения-противотурберкулезный диспансер, назначение нежилое, 3 этаж (подземных гражей-1), относится к объектам здравоохранения второй категории, т.е. к объектам (территориям), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 500 до 1000 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости - от 50 до 100 млн. рублей. Паспорт безопасности объекта здравоохранения — противотуберкулезный диспансер (далее по тексту Объект) утвержден <Дата обезличена> главным врачом ОГБУЗ ИОКТБ ФИО4

В нарушение требований:

- не организован пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (п.п. «а» п. 16.1 Требований);

Судом установлено, что ОГБУЗ ИОКТБ в целях оперативного устранения нарушений принято решение о проведении работ вне комплексного капитального ремонта. <Дата обезличена>г. и <Дата обезличена> ОГБУЗ ИОКТБ направлены письма в Министерство здравоохранения <адрес обезличен> о выделении дополнительного финансирования.

Судом установлено, что <Дата обезличена>г. <Номер обезличен> Приказом ОГБУЗ ИОКТБ утверждён порядок эвакуации работников, пациентов и посетителей в случае угрозы совершения террористического акта либо его совершении.

<Дата обезличена> главный врачом ОГБУЗ ИОКТБ утверждён план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальными органами МВД.

Кроме того, судом установлено, что с <Дата обезличена> организовано проведение периодических обходов и осмотров объекта (территории), его помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта штатными сторожами ОГБУЗ ИОКТБ. Результаты обходов и осмотров регистрируются в журнале <Номер обезличен> визуального осмотра объектов и прилегающей территории (здания, внутренних помещений, территории). Согласно записям журнала обходы и осмотры осуществляются каждый час.

Из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность административного ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в учреждении здравоохранения, оборудовать объект системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (п.п. «б» п. 16 Требований);организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (п.п. «а» п. 16.1 Требований);организовать санкционированный допуск автотранспортных средств на объект (территорию) (п.п. «е» п. 16.1 Требований);принять меры по исключению бесконтрольного пребывания в непосредственной близости от объекта транспортных средств (п.п. «ж» п. 16.1 Требований); привлечь к охране объектов сотрудников охранной организации; оснастить объект инженерно-техническими средствами и системами охраны (п.п «г» п. 16.1 Требований), поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта создает угрозу безопасности жизни и здоровья пациентов, а также работников учреждения.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья граждан, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем лиц.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установление большего срока, по мнению суда, может привести к возникновению возможной опасности для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес обезличен> защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицудовлетворить.

Возложить обязанность на ОГБУЗ «Иркутская областная клиническая туберкулезная больница» принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - здания противотуберкулезного диспансера, расположенного по адресу: <адрес обезличен>, квартал 10, <адрес обезличен>, в соответствии с требованиями пунктов 16, 16.1, 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте (п.п. «а» п. 16.1 Требований);

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: О.С. Лянная

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата обезличена>г.