Дело 2а-696/2023
УИД 13RS0013-01-2023-000940-63
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковылкино 18 декабря 2023 г.
Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:
председательствующего судьи – Косолаповой А.А.,
при секретаре судебного заседания – Жалновой О.А.,
с участием в деле:
административного истца – ФИО1,
административного ответчика – администрации муниципального образования город-курорт Анапа,
заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа,
заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, о возложении обязанности выдать разрешение на изменении вида разрешенного использования земельного участка,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, о возложении обязанности выдать разрешение на изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование требований указала, что истцу на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, объекты мелкорозничной торговли.
15 августа 2023 г. она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, объекты мелкорозничной торговли» на вид разрешенного использования «общественное питание», однако 18 сентября 2023 г. ей было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка в связи с не представлением в полном объеме документом, предусмотренных Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объектов капитального строительства» №1510 от 1 июня 2012 г.
Полагает, что данный отказ административного ответчика является незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы, поскольку истцом был подан полный перечень документов, предусмотренный Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объектов капитального строительства» №1510 от 1 июня 2012 г.
На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа №17-13-5653/23 от 18 сентября 2023 г., выданный ФИО1, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, объекты мелкорозничной торговли» на вид разрешенного использования «общественное питание»; возложить обязать в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, объекты мелкорозничной торговли» на вид разрешенного использования «общественное питание».
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежаще о причинах неявки суд не известила.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования город-курорт Анапа не явился, о времени и месте рассмотрения дела указанное лицо извещено своевременно и надлежаще, о причинах неявки в суд своего представителя не известило.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки в суд своих представителей не известили.
При этом представителем администрации муниципального образования город-курорт Анапа и Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, действующей на основании доверенности от 14 апреля 2023 г., представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя администрации и управления архитектуры.
При указанных обстоятельствах в силу положений части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16 октября 2020 г. № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2).
Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны (часть 2 статьи 85 ЗК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Вместе с тем произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Анапа.
10 ноября 2011 г. между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и <ФИО> заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №, согласно пункту 1.1 которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 5 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № для размещения медицинского центра.
Пунктом 2.3 Договора аренды предусмотрено, что участок надлежит использовать строго по целевому назначению, указанному в пункте 1.1.
Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями и целями его предоставления (пункт 4.2.1 Договора).
Соглашением, заключенным между управлением имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа и <ФИО> 8 августа 2014 г., в указанный договор внесены изменения, пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 5 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, объекты мелкорозничной торговли.
Пунктом 4.3.6 Договора, с учетом изменений внесенных Соглашением от 8 августа 2014 г., предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в пункте 1.1 Договора.
Впоследствии на основании договора от 26 мая 2017 г. о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 10 ноября 2011 г. № к <ФИО> перешел полный объем прав и обязанностей по указанному договору аренды.
10 января 2023 г. между <ФИО> и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 10 ноября 2011 г. №, согласно условий которого в соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации ФИО3 передает, а ФИО1 принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 10 ноября 2011 г., общей площадью 5 000 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, объекты мелкорозничной торговли, сроком до 11 октября 2060 года включительно.
15 августа 2023 г. ФИО1, через своего представителя <ФИО> обратилась к начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, объекты мелкорозничной торговли» на «общественное питание».
Письмом начальника управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа <ФИО> от 18 сентября 2023 г. №17-13-5653/23 ФИО1 сообщено о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку для испрашиваемого вида разрешенного использования «общественное питание» предельно минимальная площадь земельного участка определяется по расчету согласно СП, НГП, однако указанный расчет не представлен.
Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 июля 2022 г. №351, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования с возможностью размещения объектов капитального строительства (Р.1.1), градостроительным регламентом которой к основным видам разрешенного использования отнесен, в том числе испрашиваемый вид «общественное питание».
Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Вместе с тем названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.
В силу пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
В отличие от собственника арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка. Кроме того, внесение изменений в условия договора аренды о виде разрешенного использования земельного участка не должно привести к нарушению норм земельного законодательства о предоставлении публичных участков в целях строительства. Соответствующие позиции отражены в пунктах 2, 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.
ФИО1, приобретая право аренды по договору от 10 ноября 2011 г. №, выразила свое согласие на использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.
В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.
При этом ФИО1 как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может требовать от администрации муниципального образования город-курорт Анапа, выступающей арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.
Нахождение публичного земельного участка, переданного в аренду, в зоне, предусматривающей в качестве основного разрешенного вида использования земельного участка «общественное питание», само по себе не означает, что арендатор, получивший данный участок в аренду с одним видом разрешенного использования (рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели, объекты мелкорозничной торговли), может по своему усмотрению выбрать другой вид разрешенного использования, изменить его и использовать без волеизъявления собственника.
Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством получения разрешения на изменение вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.
Не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора аренды изменение вида разрешенного использования публичного земельного участка (в том числе и в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) не допускается.
Таким образом, отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов ФИО1, которая как арендатор публичного земельного участка, вправе использовать участок по установленному в договоре назначению.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 названного Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
Поскольку оспариваемое решение административного ответчика вынесено в пределах его полномочий, в установленном законом порядке, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает права и законные интересы административного истца,, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, о возложении обязанности выдать разрешение на изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии со статьей 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, о возложении обязанности выдать разрешение на изменении вида разрешенного использования земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.А. Косолапова
Мотивированное решение составлено 25 декабря 2023 г.
Судья Ковылкинского районного суда
Республики Мордовия А.А. Косолапова