Решение по делу № 2А-2252/2023 от 07.08.2023

Дело ...а-2252/2023

92RS0004-01-2023-001998-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2023 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего - судьи Романова С.А.,

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти, понуждении к совершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать решение об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, Нахимовский район, ТСН СТ «Дружба», д. 10, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленный письмом от 02.06.2023 № ..., незаконным, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. ... от 24.08.2022г. (МФЦ <...>, запись ... от 19.08.2022) в установленном законом порядке, и принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, административный истец, являясь собственником земельного участка площадью 910 кв.м., расположенного по адресу: г..., в границах землепользования ... участок ..., кадастровый ..., а также расположенного на нем жилого дома площадью 237,1 кв.м., кадастровый ..., с целью устранения препятствия для внесения изменений в сведения ЕГРН относительно местоположения жилого дома с кадастровым номером ..., обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, но получил отказ, в котором указано, что при рассмотрении поданного пакета документов выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением), и поэтому образуемый земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения и эксплуатации объектов недвижимости по его целевому назначению и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. При этом, так как целью обращения к административному ответчику стало приведение границ земельного участка в соответствие с фактическим землепользованием с учетом расположенных на нем строений, административный истец полагает, что отказ незаконный и обратился в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Явка сторон не была признана судом обязательной, а потому, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению о наличии оснований для удовлетворения требований административного иска исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 226 поименованного кодекса, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Как установлено в ходе судебного разбирательства административный истец является собственником земельного участка площадью 910 кв.м., расположенного по адресу: ..., в границах землепользования ...», участок ..., кадастровый ..., а также расположенного на нем жилого дома площадью 237,1 кв.м., кадастровый ....

При проведении кадастровых работ административным истцом было выявлено, что гараж, который является частью жилого дома площадью 237,1 кв.м., кадастровый ..., фактически частично находится за границей земельного участка с кадастровым номером ...

С целью устранения препятствия для внесения изменений в сведения ЕГРН относительно местоположения жилого дома с кадастровым номером 91:04:001021:295, административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: ..., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец получил ответ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленный письмом от 02.06.2023 № ..., суть которого со ссылкой на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации заключается в том, что в результате анализа представленной схемы выявлено пересечение перераспределяемой части образуемого земельного участка со строением (сооружением), поэтому, чтобы не допустить образование земельного участка, которое приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения и эксплуатации объектов недвижимости по его целевому назначению и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, руководствуясь подпунктом 11 пункта 2.9. Административного регламента предоставления государственной услуги “Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности”, утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 №9-АР, Департамент отказывает в предоставлении государственной услуги.

Административный истец с позицией административного ответчика об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: ..., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не согласился и обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с подпунктами 3 части 1, части 3 статьи 39.28. Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Анализ действующего земельного законодательства РФ позволяет прийти к выводу, что перераспределение земельных участков – это один из установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) способов образования земельных участков. Понятие перераспределения земельных участков дано в статье 11.7 ЗК РФ, согласно пункту 1 которой при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование исходных земельных участков прекращается, а при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Необходимость в перераспределения земельных участков возникает в следующим случаях:

при проведении кадастровых работ, либо если в рамках осуществления мероприятий муниципального или государственного земельного надзора установлено, что здание частично расположено за границами принадлежащего собственнику земельного участка;

границы смежных земельных участков не соответствуют их фактическому использованию;

площади земельного участка недостаточно для соблюдения его собственником требований градостроительных норм и правил, необходимых при уведомительном порядке строительства жилого или садового дома (например, для соблюдения 3-метрового разрыва между постройкой и забором), а у собственника смежного земельного участка есть желание увеличить свой земельный участок в другом месте смежной границы;

в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

В целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, собственники земельных участков должны обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган. На территории города федерального значения Севастополя таким органом является Департамент по имущественным и земельным отношениям ....

Судом установлено, административный истец обратился с заявлением о перераспределении именно с целью приведения в соответствие границ земельного участке с кадастровым номером ... в соответствие с реальной градостроительной ситуацией, с учетом расположения на нем объектов капитального строительства, в том числе вспомогательного назначения – гаража, который частично находится за границей земельного участка с кадастровым номером ....

При этом, ссылка административного ответчика на подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает необоснованными, так как Департаментом не приведено каким образом утверждение схемы расположения на кадастровом плане территории в данном случае приведет к невозможности размещения и эксплуатации объектов недвижимости, которые на нем уже размещены и эксплуатируются в соответствии с их целевым назначением.

Проектируемые границы земельного участка определены с учетом фактического землепользования, особенностями расположениями объектов капитального строительства, сведений ЕГРН и фактического местоположения смежных земельных участков. Проектируемый земельный участок расположен в зоне плотной застройки, по периметру огорожен, в том числе капитальным забором, на земельном участке возведены строения и сооружения, высажены зеленые насаждения, в том числе фруктовые деревья, что подтверждает длительное освоение территории. Фактически существующие ограждения земельного участка установлены в створе с ограждениями смежных земельных участков, образуя квартал, ограниченный дорожной сетью. На местности имеется закрепление границ исследуемого и смежных земельных участков в виде внешних границ строения и капитальных ограждений заборов и иных сооружений, установленных по границе участков. То есть, границы земельного участка четко распознаются на местности. Доступ к проектируемому и смежным земельным участкам обеспечивается посредством внутриквартального проезда - грунтовой дороги.

В соответствии с представленным в материалы дела, Заключением кадастрового инженера ... от 31.07.2023г. формирование границ земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, необусловленной изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения и использования объектов недвижимости, а также к нарушению прав третьих лиц, образование земельного участка в проектируемых границах и с проектируемой площадью следует считать обоснованным.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП. утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана,

Исследуемый земельный участок расположен в зоне ведения садоводства Ж-1/Н/-/33, Требования к земельным участкам с видом разрешенного использования «для ведения садоводства (код 13,2) указаны в таблице 3 Правил. Для указанной зоны размеры образуемых участков составляют: минимальный – 400 кв.м., максимальный – 1000 кв.м. Площадь земельного участка в проектируемых границах составила 990 кв.м., что соответствует требованиям ПЗЗ.

Таким образом, так как административный истец предоставил все необходимые материалы, являющиеся основанием для перераспределения земель и (или) земельных участков в порядке, установленном статьей 11.7, 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в перераспределении у административного ответчика отсутствовали.

Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ... - удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: ..., путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, оформленное письмом от 02.06.2023 № ...

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 ... о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: ..., № ... от 24.08.2022г. (МФЦ <...>, запись ... от 19.08.2022).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 07.08.2023 года.

Председательствующий Романов С.А.