РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2025 года г. Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.В., при секретаре Кутузовой А.П., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1302\2025 по административному иску ФИО2 к Администрации Шелеховского муниципального района об обжаловании решения об отказе в предоставлении земельного участка

установил:

В обоснование административных исковых требований указано, что истец является инвалидом <данные изъяты> группы, обратилась с заявлением о предоставлении ей земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства. Решением *номер скрыт* от *дата скрыта* ей отказано в предоставлении земельного участка. С указанным решением она не согласна, считает, что нарушаются ее права и законные интересы. Просит признать незаконным решение Администрации Шелеховского муниципального района *номер скрыт* от *дата скрыта* об отказе в предоставлении земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства; возложить на Администрацию Шелеховского муниципального района обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов инвалида ФИО2

Административный истец о дате, времени, месте судебного заседания извещена под роспись, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления. В суд не явилась, об отложении слушания дела не просила, причины неявки суду не сообщила. Явка административного истца в судебное заседание обязательной не признавалась. Дело рассматривается в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика с иском не согласна, суду пояснила, что инвалиды имеют право первоочередного предоставления земельного участка в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий. В указанных целях они должны представить в управление социальной защиты документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий и схему расположения земельного участка. Указанные документы истцом не были представлены, в связи с чем истцу было отказано в предоставлении земельного участка. В случае предоставления необходимых документов истец не лишена возможности повторного обращения в администрацию с аналогичным заявлением в административном порядке. Также считает, что истцом нарушены сроки обращения в суд с административным иском, предусмотренные ст. 219 КАС РФ, т.к. оспариваемое решение получено нарочным представителем истца *дата скрыта*, с иском в суд обратились *дата скрыта* Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Судом установлено и следует из материалов дела, истец является инвалидом <данные изъяты> группы, обратилась *дата скрыта* с заявлением к Администрации Шелеховского муниципального района о рассмотрении ее заявления, просит поставить ее на учет на бесплатное предоставление земельного участка как лица, имеющего инвалидность. К заявлению истцом приложена копия паспорта, копия справки СМЭ, в соответствии с которой ей установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно по общему заболеванию.

Администрация Шелеховского муниципального района *дата скрыта* предоставила истцу письменный ответ на обращение о рассмотрении заявления *номер скрыт* исх о ее праве обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в земельный отдел Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Шелеховского муниципального района с приложением справки об установлении инвалидности, документа, подтверждающего, что истец состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с п.2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Проверяя законность принятого решения, суд исходит из нижеследующего.

Согласно статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставлении:

- земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт 6);

- земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 7).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20 июля 2023 года N 2117-О, исходя из системного анализа статьи 17 названного Федерального закона право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 2 раздела "Судебная практика по гражданским делам" Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 1 сентября 2014 года), следует, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.

Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления истцу в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости истца в улучшении жилищных условий.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 15 - 19, 22, 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как видно из обращения истца от *дата скрыта* таких документов ею в Администрацию не предоставлялось.

Кроме того, суд отмечает, что в заявлении от *дата скрыта* истец просит рассмотреть ее обращение в 30-дневный срок, поставить ее на учет как гражданина, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность.

В указанные сроки заявление было рассмотрено, в ответе от *дата скрыта* дан ответ, что учет граждан-инвалидов, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не осуществляется.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.

Такой совокупности обстоятельств судом при рассмотрении требований о незаконности отказа не установлено.

Оспариваемое решение прав административного истца на получение мер социальной поддержки не нарушает, поскольку она не лишена права и возможности обратиться в администрацию с заявлением, предоставив необходимые документы.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Административным ответчиком представлена в суд выписка из журнала *номер скрыт* от *дата скрыта*, в соответствии с которой оспариваемое решение направлено в адрес истца почтовой корреспонденцией *дата скрыта*, а также *дата скрыта* копия нарочно вручена представителю по доверенности ФИО3 Исковое заявление подано в суд *дата скрыта*, о чем свидетельствует штемпель на конвенте, т.е. с пропуском трехмесячного срока.

Административным истцом не представлено уважительных причин пропуска трехмесячного срока для обращения в суд.

Совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ,

Решил:

Отказать ФИО2 в административных исковых требованиях к Администрации Шелеховского муниципального района об обжаловании решения об отказе в предоставлении земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, которое будет изготовлено 11.07.2025 г.

Судья Л.В.Николаева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 11 июля 2025 года.