Решение по делу № 2-26/2023 от 31.07.2023

Дело № 2-26/2023 (2-5070/2022)

УИД: 36RS0002-01-2022-004703-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи И.И. Волковой,

при секретаре И.А. Колосовой,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя ответчика администрации городского округа город Воронеж ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, указывая, что является собственником жилого дома общей площадью 43,4 кв.м., назначение жилое, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером (№) Вышеуказанный дом расположен на принадлежащем на праве собственности истцу земельном участке общей площадью 361 +/- 3,95 кв.м., с кадастровым номером (№). С целью улучшения жилищных условий с 2021 года по февраль 2022 года истцом были произведены строительные работы по реконструкции домовладения, а именно – к жилому дому была возведена пристройка, в связи с чем, общая площадь дома составила 465,7 кв.м. В мае 2022 года истица обратилась в администрацию г.о.г. Воронеж с уведомлением о завершении строительства и вводом реконструированного дома в эксплуатацию, на что получила ответ о возвращении уведомления, поскольку уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС не направлялось, разрешение на строительство в соответствии с ранее действовавшей редакцией ГрК РФ не выдавалось. В связи с изложенным вынуждена обратиться в суд с указанными требованиями (т. 1 л.д. 6-7, 48-49).

Определением суда от 31 марта 2023 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т. 1 л.д. 208-211).

Определением суда от 24 апреля 2023 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО7 (т. 2 л.д. 39-40).

Лица, участвующие в деле, извещены судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в обращенном суду письменном заявлении просила о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, обеспечила явку представителя в судебное заседание.

Третьи лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, в заявлениях, адресованных суду, просят рассмотреть дело в их отсутствие, не возражают против удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2, исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации городского округа г. Воронеж в судебном заседании с учетом результатов дополнительной судебной экспертизы при рассмотрении судом требований полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика, исследовав представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит часть жилого дома, общей площадью 43,4 кв.м., по адресу: <адрес> кадастровый номер (№) а также земельный участок общей площадью 361+/- 3,95 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером (№), что подтверждается записями в ЕГРН о регистрации права (т. 1 л.д. 21-24, 25-27).

Анализ характеристик жилого дома согласно Техническому паспорту по состоянию на 19.06.2006 года и по состоянию на 04.02.2022 года свидетельствует о том, что в указанный период общая площадь дома увеличилась до 465,7 кв.м., из которых жилая 115,3 кв.м., подсобная 346,1 кв.м., площадь помещения вспомогательного использования 4,3 кв.м., за счет пристройки, и на момент рассмотрения дела состоит из помещений:

<адрес>

Администрация городского округа город Воронеж 20.05.2022 возвратила без рассмотрения уведомление истца об окончании реконструкции дома ввиду отсутствия разрешения на проведение соответствующих работ (т. 1 л.д. 8).

По признаку отсутствия разрешения на реконструкцию следует признать, что спорное жилое строение обладает признаками самовольной постройки.

Согласно ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Статьей 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Исходя из положений п.14 ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции, в том числе, объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), - федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с ч.1, 3 ст.55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Экспертом ООО «ГлавЭкспертЦентр» ФИО8 было составлено экспертное заключение от 16.02.2022 №162-С/22, а также дополнение к нему от 13.04.2023 № 12562-С/23, согласно которым, домовладение – жилой дом с пристройкой к жилому дому с кадастровым номером (№), расположенное по адресу: <адрес>, соответствует действующим обязательным нормам и правилам градостроительным, строительным, санитарным нормам действующего законодательства РФ, в том числе, соответствуют нормативам отступов относительно границ смежных земельных участков и строений, зоне застройки, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, так как его техническое состояние согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», является исправным. Реконструкция жилого дома по адресу: <адрес> и увеличение его площади произведены за счет возведенной пристройки. Самовольно возведенная пристройка к жилому дому <адрес> является частью указанного жилого дома и конструктивно соединена с ним (т. 1 л.д. 28-45, 222-246, т. 2 л.д. 2-27).

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражая против заявленных требований, представитель ответчика заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 11.10.2022 года по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза (т. 1 л.д. 142-244).

Согласно заключению судебного эксперта ФБУ ВРЦСЭ № 7731/6-2 от 03.03.2023 года, исследуемое строение, жилой дом <адрес> с самовольно возведенной пристройкой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, регламентируется требованиями норм и правил по следующим показателям:

1) По функциональному назначению, площади, ширине и высоте помещения исследуемого строения, соответствуют требованиям п. 4.5, п.6.1 СП 55.13330.2016.

2) По расположению относительно границ земельного участка, исследуемое строение, соответствует требованиям п.7.2 ст. 22 Решения Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", так как согласно требованиям указанным в п.7.2 настоящей статьи в условиях сложившейся застройки, минимальные отступы при реконструкции объектов капитального строительства принимаются по фактическому положению, в случае, если минимальные отступы реконструируемого объекта капитального строительства от границ земельного участка менее 3 м.

3) По предельной высоте зданий, строений, сооружений – 20 м, а также предельному количеству надземных этажей – 3 этажа, исследуемое строение, соответствует предельным параметрам разрешенного строительства для зоны с индексом ЖИ, указанным в Решении Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", так как фактическое количество надземных этажей составляет 2, максимальная высота строения составляет менее 20,0 м.

4) По расположению относительно границ земельного участка, исследуемый строение, не соответствует требованиям п 7.1 СП 42.13330.2016, п. 1.3.10.9 Приказа Управления АиГ Воронежской обл. от 09.10.2017 N 45-01-04/115 (ред. от 19.10.2020) "Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Воронежской области", так как расстояние от строения до границ соседних земельных участков (ул. Беговая 3) составляет менее 3 м.

5) По максимальному проценту застройки в границах земельного участка, исследуемое домовладение не соответствует требованиям статьи 23 для зоны с индексом ЖТ, указанным в Решении Воронежской городской Думы от 20.04.2022 N 466-V "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Воронеж", так как фактический процент застройки составляет 68% (246,1 кв.м. (застроенная площадь участка)/361 кв.м.(площадь земельного участка по документам) *100%), что превышает максимально допустимые 50%.

6) По противопожарным нормам, исследуемое строение, не соответствует требованиям раздела 7 СП 55.13330.2016 и п.4.3, табл. 1 СП 4.13130.2013, так расстояние от данного строения до строений (жилых домов) на соседних земельных участках (по ул. Беговая 3) составляет менее 6 м. (минимально допустимое расстояние, так как согласно п. 7.9 СП 55.13330.2016, степень огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности не нормируются для одноэтажных и двухэтажных домов), при этом согласно п. 4.13 СП 4.13130.2013, возведение домов, хозяйственных построек на смежных земельных участках допускается без противопожарных разрывов по взаимному согласию собственников (домовладельцев).

7) По организации кровли, исследуемое строение, не соответствует нормам СП 17.13330.2017, так как скаты кровли, частично не оборудованы водоотводными и снегозадерживающими устройствами (данное несоответствие устраняется путем установки требуемых элементов).

8) По санитарным нормам (вентиляции, освещённости, инсоляции и оборудованию инженерными системами), помещения дома соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Определить, является ли самовольно возведенная пристройка к жилому дому <адрес> отдельным самостоятельным строением (нежилым), либо является частью жилого дома, расположенного по указанному адресу, не представляется возможным, в связи с тем, что не был предоставлен доступ во внутренние помещения построек с <адрес>. (согласно «Технического паспорта на жилой дом расположенный по адресу: <адрес>, по состоянию на 04.02.2022г.»), для определения фактического наличия проходов между ними и установления материалов несущих конструкций (стен, перекрытия) помещения №12.

Согласно проведенного обследования строения, жилого дома <адрес> с самовольно возведенной пристройкой, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, было установлено, что строительные конструкции исследуемого объекта не имеют повреждений (деформаций, прогибов, перекосов) и разрушений критического характера, свидетельствующих об утрате несущей способности, что соответствует требованиям ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», то есть механическая безопасность выполняется, угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

При этом отсутствие снегозадерживающих устройств на скатах кровли строения дома и пристройки нарушает требования ст. 11 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так как в таком случае возможен лавинообразный сход снега с кровли домовладения, вследствие чего существует угроза жизни и здоровью проживающих в нем лиц.

Согласно проведенного осмотра было установлено, что расположение исследуемого строения на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0207003:264 не создает препятствий в пользовании прилегающими строениями, сооружениями, так как обеспечиваются требования ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно положениям которой безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения, а также положений Сборника методических рекомендаций по производству строительно-технических экспертиз под общей ред. д-ра юр. Наук ФИО9; Министерства Юстиции РФ; Федеральное бюджетное учреждение Российский Федеральный центр судебной экспертизы, М-ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, 2012, согласно которых «… по периметру каждого строения необходимо предусматривать устройство так называемых зон «облуживания» («ремонтных зон»), т.е. участков земли шириной не менее 0,75 м., необходимых для обеспечения доступа каждого из совладельцев к «своим» постройкам и к части основного строения для проведения работ по их обслуживанию (ремонтно-восстановительных или профилактических работ) с целью поддержания конструкций строения в рабочем состоянии…».

При сравнении фактически установленных при осмотре данных, а именно отсутствия пространства между строениями (жилыми домами) на участках <адрес>, с положениями нормативно-технической литературы, было установлено, что жилой дом <адрес> с самовольно возведенной пристройкой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером (№), является блокированным по отношению к жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером (№), и следовательно, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, указному в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером (№), так как не является отдельно стоящим жилым домом (т. 1 л.д. 163-181).

В связи с тем, что эксперту не представилось возможным определить, является ли самовольно возведенная пристройка к жилому дому <адрес>, отдельным самостоятельным строением (нежилым), либо является частью жилого дома, расположенного по указанному адресу, в связи с тем, что не был предоставлен доступ во внутренние помещения построек <адрес>м., судом по ходатайству представителя истца определением от 27.04.2023 года была назначена по делу дополнительная строительно-техническая экспертиза (т. 2 л.д. 46-50).

Согласно заключению судебного эксперта ФБУ ВРЦСЭ № 3063/6-2 от 26.06.2023 года, при сравнении представленных в материалах гражданского дела Технических паспортов на исследуемое строение, а также результатов дополнительного осмотра, было установлено, что исследуемое строение было образовано в результате работ по реконструкции, путем возведения между пристройкой <адрес> (согласно Технического паспорта от 06.08.2021г. (т.1, л.д. 9-14)) <адрес> которое имеет общие стены с указанными постройками, за счет чего и была увеличена его площадь.

Исходя из данных установленных в ходе проведения дополнительного осмотра, а также положений нормативно технической литературы, а именно п.10, п.39 ст. 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, п. 6 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" исследуемое строение, образовавшееся в результате работ по реконструкции, представляет собой единый объект капитального строительства и следовательно самовольно возведенная пристройка к жилому дому №1 по ул. Беговая г. Воронеж не является отдельным самостоятельным строением, а является частью жилого дома по указанному адресу.

В материалах дела содержится выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером (№) от 13 марта 2023 (т. 1, л.д. 196-206), согласно которой вид разрешенного использования является: Блокированная жилая застройка.

При сравнении фактически установленных при осмотре данных, а именно отсутствия пространства между строениями (жилыми домами) на участках <адрес>, с положениями нормативно-технической литературы, было установлено, что жилой дом <адрес> с самовольно возведенной пристройкой, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером (№), является блокированным по отношению к жилому дому, расположенному на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером (№), и следовательно, соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, указному в выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером (№) от 13 марта 2023г., так как не является отдельно стоящим жилым домом.

При сравнении данных, полученных в ходе проведения дополнительного осмотра с требованиями нормативно-технической литературы, было установлено, что с учетом выполненных работ по установке снегозадерживающих устройств исследуемое строение, соответствует нормам СП 17.13330.2017, так как скаты кровли, полностью оборудованы водоотводными и снегозадерживающими устройствами.

В силу ч. 3 ст. 86 ГПК РФ, заключение экспертизы является одним из доказательств, которое оценивается судом в совокупности с другими имеющимися в деле доказательствами в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ.

Оценив заключения судебного эксперта с точки зрения их ясности, определяя полноту, обоснованность и достоверность полученных выводов, суд полагает необходимым положить их в основу решения.

Вышеуказанные заключения отвечают требованиям, установленным статьей 25 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», статье 86 ГПК РФ, содержат описание проведенного исследования, сделанные в результате него выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Также в заключении отражена оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

Экспертом приняты во внимание все представленные на экспертизу материалы, дана им детальная оценка, а исследование проведено полно, объективно, на основе нормативных актов, действующих на момент рассмотрения спора, использована специальная техническая литература, в том числе СНиПы, и специальных знаний в соответствующей области, с осмотром реконструированного домовладения.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет достаточную квалификацию, лично не заинтересован в исходе дела, а потому у суда не имеется оснований не доверять представленным заключениям судебного эксперта ФБУ ВРЦСЭ.

Вышеуказанные экспертные заключения в полной мере являются допустимыми и достоверными доказательствами, соответствующими другим доказательствам по делу, суд считает, что не имеется противоречий между данными заключениями эксперта другими исследованными выше доказательствами по делу.

Ходатайств о назначении по делу повторной или дополнительной судебной экспертизы от сторон не поступало.

Так, статья 222 ГК РФ, закрепляя правовой режим самовольной постройки и предоставляя возможность при определенных обстоятельствах ввести такую постройку в гражданский оборот, одновременно регулирует различные по своей правовой природе правоотношения, как административные (связанные с совершением публичного деликта - строительства с нарушением норм земельного законодательства, регулирующих предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство), так и частно-правовые.

При рассмотрении дел указанной категории необходимо руководствоваться положениями Конституции Российской Федерации, Гражданского, Земельного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, а также учитывать разъяснения, содержащиеся в постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Пунктами 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» предусмотрено, что в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из предоставленных истцом доказательств следует, что осуществленная ею реконструкция жилого дома произведена в границах принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, в соответствии с видом его разрешенного использования и не нарушает прав и законных интересов смежных землепользователей, доказательств обратного суду не предоставлено.

При реконструкции жилого дома не было допущено нарушений градостроительных и строительных норм и правил, жилой дом не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается соответствующим экспертным заключением.

Из материалов гражданского дела следует, что истец предпринимала меры для надлежащего оформления реконструированного жилого дома, но ответчиком администрацией городского округа город Воронеж уведомление о завершении реконструкции было правомерно возвращено.

Из указанного следует, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешительной документации, к получению которых истец предпринимал меры.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований о признании права собственности на реконструированный объект.

В судебном заседании третьи лица (смежные собственники) не возражали против удовлетворения исковых требований, пояснив, что возведенная пристройка к жилому дому не нарушает их права и законные интересы.

Кроме того, несоблюдение плотности застройки, установленной судебным экспертом также не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований ввиду незначительности превышения установленного норматива и отсутствия возражений смежных землепользователей.

Таким образом, суд полагает, что имеется возможность сохранения самовольно возведенного строения и сохранения домовладения истца в реконструированном виде.

Однако пристройка к жилому дому не является самостоятельным объектом недвижимого имущества. В случае возведения пристройки к уже существующему жилому дому, зарегистрированному на праве собственности за гражданином, следует учитывать, что первоначальный объект права собственности при этом изменяется, а самовольная пристройка не является самостоятельным объектом права собственности.

При возведении жилой пристройки увеличивается общая площадь всего жилого дома, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является жилой дом либо квартира, включающие самовольно возведенные части.

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади.

Исходя из указанного, решение суда будет являться основанием для внесения уполномоченным органом государственной власти, соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

При вынесении решения суд обязан рассмотреть вопрос о распределении судебных расходов (п. 5 ст. 198 ГПК РФ).

В п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 года N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" указано, что не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Поэтому Администрация городского округа город Воронеж в рассматриваемом случае является «формальным» ответчиком, так как прав истца не нарушала. Необходимость обращения истца в суд с требованием о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии вызвана тем, что он сам нарушил закон, реконструировав жилой дом без оформления требуемых документов.

При таком положении понесенные истцом судебные расходы не подлежат возмещению ответчиком.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа город Воронеж о признании права собственности на жилой дом в реконструированном виде, удовлетворить.

Признать за ФИО1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, ур. <адрес>, паспорт серия (№), право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> кв.м, состоящий из (на основании технического паспорта на жилой дом ООО «ГарантТехКадастр» от 04.02.2022):

<адрес>

Решение суда является основанием для внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Коминтерновский районный суд г. Воронежа.

Судья И.И. Волкова

Решение принято в окончательной форме 07.08.2023 года