Дело № 2а-152/2025

УИД: 56RS0013-01-2025-000233-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 октября 2025 года п. Домбаровский

Домбаровский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Горященко В.Н.,

при секретаре Силибной Е.В.,

с участием прокурора Домбаровского района Оренбургской области Калимулина Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложение обязанности совершить действие,

установил:

прокурор Домбаровского района Оренбургской области, действуя в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий муниципальных образований, действующего санитарного законодательства в части организации контейнерных площадок для вывоза мусора. Так органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что предусмотрено пункт 4 статьи 13.4 названного Федерального закона. Таким образом, вопросы, связанные с обустройством контейнерных площадок, относятся к вопросам местного значения, разрешение которых возлагается на администрацию сельского поселения. Уставом муниципального образования (далее – МО) Домбаровский сельсовет определено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 СанПиН на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО. Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что отраженные в реестре адреса нахождения мест (площадок) накопления ТКО и количество размещенных контейнеров не в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам. Так, в с. Домбаровка выявлены факты несоответствия количества фактически размещенных контейнеров количеству отраженных в Акте № об определении места для размещения контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов, утвержденного Главой МО Домбаровский сельсовет <адрес> (в реестре – 1, фактически – 0). В ходе проверки установлено, что несмотря на имеющиеся в реестре сведения о нахождении на пересечении <адрес> в <адрес> места (площадки) накопления ТКО, фактически площадка присутствует, однако контейнер не установлен (координаты: №). По данному факту прокуратурой района 25 апреля 2025 года в адрес администрации МО Домбаровский сельсовет внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено и удовлетворено 21 мая 2025 года, однако на дату направления искового заявления нарушения не устранены. В нарушение требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и норм санитарно-эпидемиологического законодательства на территории сельского поселения схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов разработана, однако не приняты меры по установке контейнеров и бункеров для сбора твердых бытовых отходов в соответствии со схемой размещения. По смыслу действующего законодательства, организация и содержание контейнерной площадки невозможно без наличия на ней контейнера. Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки. Вышеуказанные факты влекут нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду, что является недопустимым и требует немедленного устранения. Причинами допущенных нарушений является ненадлежащее исполнение ответственными работниками администрации своих должностных обязанностей, а условием, способствующим нарушению – ненадлежащий контроль за их работой со стороны руководства. Обращение прокурора района в суд в интересах граждан проживающих на территории муниципального образования, т.е. неопределенного круга лиц обусловлено тем, что жители МО Домбаровский сельсовет Домбаровского района имеют право на охрану здоровья, санитарную безопасность в муниципальном образовании, благоприятную окружающую среду.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет, выразившееся в несоблюдении требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 января 2021 года № 3, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; обязать администрацию муниципального образования Домбаровский сельсовет установить мусорный контейнер в с. Домбаровка, согласно реестру на пересечении <адрес> в срок до 10 марта 2026 года.

Определением суда, вынесенным протокольно, от 26 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, ООО «Природа».

В судебном заседании административный истец прокурор Домбаровского района Оренбургской области Калимулин Р.Р. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Также представил заявление о признании административных исковых требований в полном объеме. Последствия признания иска, предусмотренные статьями 46, 157 КАС РФ разъяснены и понятны.

Признание иска, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования Домбаровский район Оренбургской области, ООО «Природа» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Также сведения о дате, месте и времени судебного заседания размещаются на сайте Домбаровского районного суда Оренбургской области, куда административный ответчик, заинтересованные лица при необходимой осмотрительности могли обратиться.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнение административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду; ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся вопросы организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Частями 1, 3, 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 3 указанной статьи, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Согласно п. 19 ст. 5 Устава администрации муниципального образования Домбарвоский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, на администрацию МО Домбаровский сельсовет возложена обязанность по участию в организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Домбаровского района Оренбургской области на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере благоустройства территорий муниципальных образований, действующего санитарного законодательства в отношении администрации МО Домбаровский сельсовет.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Домбаровский сельсовет, в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21, контейнерная площадка в пределах границ муниципального образования Домбаровский сельсовет <адрес> в <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> вблизи сельского дома культуры не имеет контейнера, что не обеспечивает размещение отходов в указанном месте, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 02 сентября 2025 года, иллюстрационной фототаблицей к акту проверки.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч. 5 данной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Административный ответчик признал иск добровольно, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается его заявлением, предоставленном суду.

Судом установлено, что административный ответчик добровольно признал исковые требования административного истца. Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, представителю административного ответчика известны последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается его заявлением, предоставленном суду.

Административный ответчик ознакомлен с последствиями указанного процессуального действия, предусмотренными ст. 157 КАС РФ, в соответствии с которыми при признании административным ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Огласив изложенное в письменной форме заявление административного ответчика о признании административного иска, исследовав материалы дела, учитывая добровольный характер признания административным ответчиком иска, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, являясь частным правом административного ответчика.

Одним из принципов охраны окружающей среды в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Непринятие организационных мер по обустройству мест для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, что является нарушением требования санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении администрацией муниципального образования федерального законодательства, что влечет нарушение прав лиц, круг которых не определен.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Устанавливая срок для исполнения решения, суд исходит из принципа исполнения судебных актов по административным делам в разумный срок (ст. 6 КАС РФ) и приходит к выводу, что в настоящем деле разумным сроком исполнения судебного акта будет являться срок до 10 марта 2026 года. По мнению суда, этого срока будет достаточно для исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Домбаровского района Оренбургской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, возложение обязанности совершить действие удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Домбаровский сельсовет, выразившееся в несоблюдении требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02 января 2021 года № 3, Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Обязать администрацию муниципального образования Домбаровский сельсовет Домбаровского района Оренбургской области установить мусорный контейнер в <адрес>, согласно реестру на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес> в срок до 10 марта 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Домбаровский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2025 года.

Судья В.Н. Горященко