Решение по делу № 2А-199/2022 от 07.12.2022 - о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству участка автодороги на <адрес> вблизи МКОУ «Ржавская ООШ» искусственной неровностью в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>, а также стационарного освещения пешеходного перехода, и возложении обязанности на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить участок автодороги по <адрес>, а также обеспечить имеющийся на данном участке пешеходный переход стационарным освещением.

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 декабря 2022 г. <адрес>

Судья Большесолдатского районного суда <адрес> Шевляков В.И., рассмотрев административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обустройству участка автодороги на <адрес> вблизи МКОУ «Ржавская ООШ» искусственной неровностью в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>, а также стационарного освещения пешеходного перехода, и возложении обязанности на администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить участок автодороги по <адрес>, а также обеспечить имеющийся на данном участке пешеходный переход стационарным освещением,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автодороги на <адрес> вблизи МКОУ «Ржавская ООШ» искусственной неровностью в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>, а также стационарного освещения пешеходного перехода: об обязании администрацию <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить участок автодороги по <адрес> вблизи МКОУ «Ржавская ООШ» искусственной неровностью в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>, а также обеспечить имеющийся на данном участке пешеходный переход стационарным освещением.

В обоснование административных исковых требований указывает, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления системного надзора за исполнением законодательства в обеспечения безопасности дорожного законодательства, законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, проведена проверка деятельности администрации <адрес>. Проведенной проверкой в деятельности администрации района выявлены нарушения норм названного законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что в <адрес> проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения протяженностью 858 м., относящаяся к сооружениям дорожного транспорта с кадастровым номером №, находящаяся в собственности <адрес> (регистрация права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ). Автодорога имеет твердое покрытие. По адресу <адрес> располагается МКОУ «Ржавская ООШ», территория которого примыкает к автодороге по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ для территории <адрес> утверждена Комплексная схема организации дорожного движения. Согласно п. 4.20 Комплексной схемы, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения на участках вблизи образовательных учреждений на участках улично-дорожной сети, обозначенных в паспорте дорожной безопасности образовательного учреждения, являются: заблаговременное предупреждение участников дорожного движения о возможном появлении детей на проезжей части; создание безопасных условий движения как в районе образовательных учреждений, так и на подходах к ним. К числу мероприятий, позволяющих обеспечить безопасные маршруты движения детей, относится, в том числе, устройство пешеходных переходов техническими средствами организации дорожного движения, повышающими видимость, устройство техническими средствами организации дорожного движения для принудительного снижения скорости транспортных средств (шумовые полосы, искусственные неровности).

ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>, согласно которому на автомобильной дороге по <адрес> вблизи здания школы по <адрес>, предусмотрено оборудование искусственных неровностей и пешеходного переходы с установкой соответствующих дорожных знаков и нанесением разметки.

Как установлено проверкой, ДД.ММ.ГГГГ при проведении комиссионного обследования маршрута движения школьного автобуса МКОУ «Большесолдатская СОШ» осенне-зимнего периода 2022 -2023гг., по маршруту № «школа <адрес> - <адрес> - <адрес> – <адрес> - школа <адрес>» протяженностью 41 км. в д. Ржава у школы необходимо оборудовать пешеходный переход (нанести дорожную разметку, искусственную неровность, установить фонарь.

Как установлено проведенной проверкой, на участке автодороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> вблизи территории МКОУ «Ржавская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлены предупреждающие дорожные знаки: «дети» на щите желто-зеленого цвета (2шт.), ограничение максимальной скорости» на щите желто-зеленого цвета (2 шт.), «искусственная неровность» на щите желто-зеленого цвета (2 шт.); дорожные знаки особых предписаний: «пешеходный переход» на щите желто-зеленого цвета (2 шт.), «искусственная неровность» (2 шт.). На проезжей части нанесена бело-желтая дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход.

Между тем, несмотря на наличие дорожных знаков, обозначающих искусственную неровность, сама искусственная неровность на указанном участке автодороги отсутствует. Кроме того, на указанном участке автодороги в месте расположения пешеходного перехода отсутствует стационарное освещение. Данные факты указывают на несоответствие участка автодороги утвержденному для <адрес> проекту организации дорожного движения, а также на нарушение требований п.п. 6.1, 6.2, 6.7 ФИО3 52605-2006, пп. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ 32944-2014.

Не принятие собственником автодороги - администрацией <адрес> с момента утверждения в 2017 году Проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес> до настоящего времени мер к обустройству участка автодороги на <адрес> техническими средствами организации дорожного движения, повышающими видимость (устройства стационарного освещения), а также устройство техническими средствами организации дорожного движения для принудительного снижения скорости транспортных средств (искусственные неровности), указывает на незаконное бездействие органа местного самоуправления, способное повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения.

Отсутствие искусственной неровности, а также стационарного освещения участка автодороги с пешеходным переходом вблизи образовательного учреждения - МКОУ «Ржавская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Ссылаясь на ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.ст.39,124,125 КАС РФ просит административные исковые требования удовлетворить.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административный истец просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

ДД.ММ.ГГГГ Большесолдатским районным судом <адрес> вынесено определении о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощённого (письменного) производства.

Представитель административного ответчика администрации <адрес>, согласно поступившего в суд заявления, административные исковые требования признает, не возражает о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 5 ч.1, ч.3, ч.4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5-7, 12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации;

содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениямч.1 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, среди прочих, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ"Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения разрабатываются комплексные схемы организации дорожного движения.

Мероприятия по организации дорожного движения, разрабатываемые в составе комплексных схем организации дорожного движения, должны обеспечивать снижение негативного воздействия на окружающую среду транспортных средств.

Согласно положениям ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ, в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения разрабатываются проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются, среди прочего, на период эксплуатации дорог или их участков. Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов, в том числе, в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков.

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая, среди прочего, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 "О Правилах дорожного движения" утверждены Правила дорожного движения в РФ (далее по тексту - ПДД РФ), которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Пунктом1.17 приложения № к ПДД РФ, определено, что знак "Искусственная неровность" обозначает участок дороги с искусственной неровностью (неровностями) для принудительного снижения скорости.

Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Так, "ФИО3 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения" распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Согласно п. 3.1ФИО3 52605-2006, искусственная неровность (ИН) - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

Согласно п. п. 4.1.1, 4.1.5 ФИО3 52605-2006, ИН устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее. Для информирования водителей участки дорог с ИН должны быть оборудованы техническими средствами организации дорожного движения: дорожными знаками и разметкой.

Согласно п.п. 6.1, 6.2, 6.7 ФИО3 52605-2006, ИН устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. ИН устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. ИН устраивают на участках дорог с обеспеченным нормативным расстоянием видимости поверхности дороги в соответствии с ФИО3 52399 с максимальным приближением к имеющимся мачтам искусственного освещения, а в необходимых случаях и с установкой около ИН новых опор наружного освещения. Уровень освещенности проезжей части на таких участках должен быть не менее 10 лк.

Согласно п. 7.1. ФИО3 52605-2006, участки дорог, на которых устроены ИН, следует оборудовать дорожными знаками и дорожной разметкой в соответствии с ФИО3 52289, ФИО3 52290 и ФИО3 51256.

"ФИО3 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений. Согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 52289-2019 Знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью по ФИО3 52605.

"ФИО6 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования", распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования (далее - дороги), в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов. Настоящий стандарт устанавливает классификацию и общие технические требования к пешеходным переходам.

Согласно пп. ДД.ММ.ГГГГ п.6.2 «Пешеходные переходы на проезжей части» ФИО4 32944-2014, обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> утвержден проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>, согласно которому на автомобильной дороге по <адрес> вблизи здания школы по <адрес>, предусмотрено оборудование искусственных неровностей и пешеходного переходы с установкой соответствующих дорожных знаков и нанесением разметки. на участке автодороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес> вблизи территории МКОУ «Ржавская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ установлены предупреждающие дорожные знаки: «дети» на щите желто-зеленого цвета (2шт.), ограничение максимальной скорости» на щите желто-зеленого цвета (2 шт.), «искусственная неровность» на щите желто-зеленого цвета (2 шт.); дорожные знаки особых предписаний: «пешеходный переход» на щите желто-зеленого цвета (2 шт.), «искусственная неровность» (2 шт.). На проезжей части нанесена бело-желтая дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, несмотря на наличие дорожных знаков, обозначающих искусственную неровность, сама искусственная неровность на указанном участке автодороги отсутствует. Кроме того, на указанном участке автодороги в месте расположения пешеходного перехода отсутствует стационарное освещение. Данные факты указывают на несоответствие участка автодороги утвержденному для <адрес> проекту организации дорожного движения, а также на нарушение требований п.п. 6.1, 6.2, 6.7 ФИО3 52605-2006, пп. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 32944-2014.

Таким образом, отсутствие искусственной неровности, а также стационарного освещения участка автодороги с пешеходным переходом вблизи образовательного учреждения - МКОУ «Ржавская ООШ», расположенной по адресу: <адрес>, ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст.227 КАС РФ).

Исходя из особенностей формирования бюджета муниципального образования Большесолдатского сельского совета <адрес>, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учётом изложенного, приведенных положений правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по обустройству участка автодороги на <адрес> вблизи МКОУ «Ржавская ООШ» искусственной неровностью в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>, а также стационарного освещения пешеходного перехода.

Обязать <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить участок автодороги по <адрес> вблизи МКОУ «Ржавская ООШ» искусственной неровностью в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования <адрес>, а также обеспечить имеющийся на данном участке пешеходный переход стационарным освещением.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня его получения.

Судья В.И. Шевляков