Дело № 2а-431/2023 (2а-6370/2022) УИД 53RS0022-01-2021-008137-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 января 2023 года г. Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,
при секретаре Гуляевой Н.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Новгородской области, государственному регистратору ФИО4 о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Новгородской области (далее - Управление) о признании незаконным отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №№/6, обязании совершить действия по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка.
В обоснование заявленных требований ФИО3 указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границы и площади принадлежащего ей на праве общей равнодолевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, приложив к нему межевой план, подготовленный кадастровым инженером ДД.ММ.ГГГГ в результате осуществления кадастровых работ. ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено уведомление №№2 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ею в целях устранения причин, послуживших приостановлению государственного кадастрового учета земельного участка, в Управление подано заявление о предоставлении дополнительных документов, в том числе исправленный межевой план. Однако Управлением поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление и дополнительно представленные документы во внимание приняты не были и ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление №№/6 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка. Данный отказ является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, поскольку одним из оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка послужило то обстоятельство, что земельный участок находится на расстоянии 7,07 метров от водного объекта, то есть в пределах береговой полосы озера Городно, что не соответствует действительности, так как согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) кадастровый номер земельному участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем действие Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащих требования к водоохранным зонам, не распространяются на указанный земельный участок. Границы уточняемого земельного участка сформированы с учетом его фактического использования на протяжении более 15 лет, что подтверждает архивная копия схемы, предоставленная Комитетом культуры, спорта и туризма Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области. Согласно письму отдела водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта), водоохранных и защитных прибрежных полос в месте расположения уточняемого земельного участка в государственном водном реестре отсутствуют.
Административным истцом в качестве заинтересованных лиц по делу заявлены кадастровый инженер ФИО5 и администрация Любытинского муниципального района.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен государственный регистратор Управления Росреестра по Новгородской области ФИО4, в качестве заинтересованных лиц - ООО «ГеоСтрой», ФИО6
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление ФИО3 оставлено без удовлетворения.
Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Новгородского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Новгородский районный суд Новгородской области.
О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Новгородской области ФИО2 административный иск не признала, поддержала письменные возражения на заявленные требования.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно статье 3 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав) (часть 1).
К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; 3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; 4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; 5) выдача документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 6) ведение Единого государственного реестра недвижимости, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 3).
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» таким органом регистрации прав является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющая полномочия, в том числе через свои территориальные органы, к числу которых относится и Управление Росреестра по Новгородской области.
Исходя из положений частей 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 14 названного Закона государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, если он осуществляется в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
К указанным документам относится, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 7 части 2 статьи 14).
В силу части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).
Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен частью 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ.
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Федерального закона № 218-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 и ФИО6 являются собственниками (по 1/2 доле в праве общей собственности за каждой) земельного участка, площадью 200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов», имеющего вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» на основании свидетельств о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № и №, выданных на основании решения администрации Шереховичского сельского Совета Любытинского района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
Земельному участку присвоен кадастровый номер №, который внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписке из ЕГРН сведения о земельном участке имеют статус «актуальные, ранее учтенные».
Свидетельства о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок оформлены ФИО3 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ по заданию ФИО3 и ФИО7 кадастровым инженером ФИО5 в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером № подготовлен межевой план, согласно которому площадь образуемого земельного участка составила 220 кв. м.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО3 обратились в Управление Росреестра по Новгородской области с заявлениями (КУВД-№) об изменении площади и описания местоположения границ указанного земельного участка, приложив межевой план кадастрового инженера ООО «ГеоСтрой» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный в результате осуществления кадастровых работ.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новгородской области вынесены решения, изложенные в уведомлениях №№ (в адрес ФИО3) и №1 (в адрес ФИО6) за подписью государственного регистратора ФИО4 о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ по мотиву несоответствия содержания межевого плана требованиям пунктов 35, 70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», а также нарушения пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статей 6, 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).
В обоснование принятого решения указано на то, что при проведении правовой экспертизы документов было установлено, что в представленном межевом плане не приведены сведении об объекте капитального строительства, расположенном на уточняемом земельном участке, в межевом плане имеются разночтения в части указания границ земельного участка, кадастровым инженером при проведении работ по уточнению местоположения границ не использованы документы на земельный участок, перечисленные в части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ. Кроме этого, при графическом отображении уточняемого земельного участка, построенного по координатам, представленным в межевом плане, на соответствие сведениям ЕГРН выявлено, что земельный участок находится в пределах береговой полосы озера Городно, что противоречит пункту 8 статьи 27 ЗК РФ, статьям 6,8 ВК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 и ФИО3 в Управление Росреестра по Новгородской области представлены новые заявления (№КУВД-№) и исправленный межевой план в качестве дополнительного документа.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новгородской области в адрес ФИО3 и ФИО6 вынесены уведомления № №4 и КУВД-№/3 о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета, со ссылкой на то, что представленный межевой план не устраняет ранее выявленные на стадии осуществления правовой экспертизы документов ошибки.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Новгородской области вынесено решение об отказе ФИО6 и ФИО3 в государственном кадастровом учете земельного участка в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка (уведомления №№/5 и №№/6).
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Указанная совокупность в рассматриваемом деле имеется.
Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.
Требования к межевому плану содержатся в статье 22 Федерального закона № 218-ФЗ и Требованиях к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – Требования № 921).
Из объяснений административного истца следует, что в установленный срок заявителями в регистрирующий орган был представлен уточненный межевой план, однако сотрудником МФЦ он был приобщен к другому пакету документов и фактически на дату принятия оспариваемого решения административным ответчиком рассмотрен не был.
Представителем административного ответчика не оспаривалось, что представленный заявителями в Управление Росреестра по Новгородской области уточненный межевой план не был рассмотрен государственным регистратором в рамках пакета документов, которому присвоен номер №№ по заявлениям ФИО3 и ФИО6 ввиду его приобщения к иному пакету документов под номером № №.
Указанное обстоятельство само по себе свидетельствует о нарушении порядка принятия Управлением оспариваемого решения об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №, как принятого без проверки представленного заявителями документа на соответствие требованиям действующего законодательства.
Вместе с тем, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявители вновь обратились в Управление с заявлением об изменении площади и описания местоположения границ указанного земельного участка, приложив уточненный межевой план кадастрового инженера ООО «ГеоСтрой» ФИО5
Из объяснений представителя административного ответчика следует, что по результатам рассмотрения указанного заявления принято решение об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 53:07:0162001:31 только по причине нахождения его в пределах береговой полосы и нарушения пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации.
В этой связи подлежит оценке документы, подтверждающие право на земельный участок и документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, выяснение вопроса о том, в каких границах изначально находился земельный участок и с чем связано изменение местоположения его границ и площади.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218 документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
На основании части 10 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Согласно сведениям, представленным из Государственного фонда данных (ГФД) от 24 августа 2021 года №1175, в ГФД отсутствует землеустроительная документация, документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельных участков при его образовании, в том числе утвержденных в установленном порядке проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:07:0162001:31.
Архивным отделом Администрации Любытинского муниципального района представлен список правообладателей и схема расположения земельных участков (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), расположенных в д.<адрес>, согласно которой земельный участок с кадастровым номером № расположен близости озера Городно.
Согласно справке Агафоново-Шереховичского территориального отдела Любытинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на земельном участке площадью 200 кв.м. с кадастровым номером № расположен жилой дом.
При проведении кадастровым инженером ФИО5 кадастровых работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером № установлено, что на данном земельном участке расположен жилой дом (до 1917 года постройки) с кадастровым номером №. Во время полевых работ проведено координирование жилого дома, являющегося объектом искусственного происхождения более 15 лет. Иных объектов искусственного происхождения в районе характерных точек н1-н4 не установлено, фактически используемая территория обкашивается собственником земельного участка.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Любытинского сельского поселения, утвержденными решением Думы Любытинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, составляет 3 м.
В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в результате осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о местоположении границ земельного участка и (или) его площади, площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.
Кадастровым инженером определены координаты земельного участка с кадастровым номером № посредством отступа от стен на 3 м., однако при таком отступе идет превышение площади от допустимого увеличения (на 10%) на 129 кв.м., поэтому границы участка сформированы с учетом пункта 32 части 1 статьи 26 Федерального закона №218-ФЗ, итоговая площадь земельного участка определена 220 кв.м. С точки н1 по н2 и с н3 по н4 расположены земли общего пользования, с точки н2 по н3 и с точки н4 по н1 расположены земли общего пользования, фактически используемые собственником земельного участка более 15 лет. Увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № обусловлено фактическим местоположением земельного участка на местности, данная разница не превышает норматив в предельный минимальный размер. Сформированные границы земельного участка не пересекают объект недвижимости.
Согласно архивной копии схемы, предоставленной Комитетом культуры, спорта и туризма Администрации Любытинского муниципального района Новгородской области, местоположение уточняемого земельного участка соответствует местоположению земельного участка на данной схеме.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что границы уточняемого земельного участка определены кадастровым инженером с учетом фактического использования земельного участка на протяжении более 15 лет. На указанном земельном участке, исходя из материалов дела, расположен жилой дом до 1917 года постройки, также принадлежащий административному истцу на праве собственности, и именно под этот жилой дом и был представлен земельный участок.
Подлежат отклонению доводы административного ответчика об отсутствии оснований для осуществления кадастрового учета изменений земельного участка по мотиву нахождения его в береговой полосе со ссылкой на часть 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования, поскольку данная норма подлежит применению при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность, а в рассматриваемом деле спорный земельный участок уже принадлежит административному истцу на праве собственности с 27 января 1993 года и нахождение его в береговой полосе может свидетельствовать лишь о наличии у собственников такого земельного участка обязанности по соблюдению режима его использования.
Кроме того, Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4.1 статьи 5 ВК РФ).
Согласно статье 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов».
Согласно сообщению Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 13 октября 2020 года №Р9-34-1105, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов не могут быть представлены, так как отсутствуют в государственном водном реестре.
Береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыта льдом (пункт 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).
Согласно сообщению Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 25 февраля 2021 года №Р9-27-222, сведения о местоположении береговой линии (границы водного объекта) оз. Городно в Государственном водном реестре отсутствуют.
С учетом изложенного, не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о том, что в рамках рассмотрения государственным регистратором первоначально представленного заявителями пакета документов от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом-экспертом отдела землеустройства Управления подготовлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № находится на расстоянии 7,07 м. от водного объекта, то есть в пределах береговой полосы оз.Городно.
Данное заключение само по себе не свидетельствует о нахождении земельного участка в пределах береговой полосы оз.Городно.
Как видно из материалов дела, на схематическом чертеже, являющимся приложением к заключению от ДД.ММ.ГГГГ, специалистом-экспертом Управления не отражено местоположение жилого дома, закрепляющего границы, существующие на местности более 15 лет.
Кроме того, измерение расстояния от границы водного объекта до границы уточняемого земельного участка проводилось специалистом-экспертом Управления от фактического уреза воды.
Однако в силу пункта 2 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для озера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда оно не покрыта льдом.
В нарушение части 2 статьи 63 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств того, что при проведении измерений специалист-эксперт располагал сведениями о среднемноголетнем уровне вод озера и данные сведения были учтены.
Доводы административного ответчика о прирезке береговой полосы при уточнении земельного участка опровергаются и представленной третьим лицом ООО «ГеоСтрой» схемой расположения земельного участка (том 2, л.д.62). Как видно из данной схемы, земельный участок расположен за пределами береговой полосы оз.Городно.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Управлением нарушен порядок принятия оспариваемого решения, содержание оспариваемого решения не основано на нормативных правовых актах, регулирующих сложившиеся правоотношения, и нарушает права и законные интересы административного истца.
При таком положении подлежат удовлетворению административные исковые требования ФИО8 о признании незаконным отказа Управления в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. На основании части 1 статьи 58 Федерального закона №218-ФЗ следует обязать Управление осуществить государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № об изменении площади и описания местоположения границ земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ, с Управления в пользу ФИО3 следует взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. (кассовый чек от ДД.ММ.ГГГГ).
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Росреестра по Новгородской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №/6.
Обязать Управление Росреестра по Новгородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № № об изменении площади и описания местоположения границ земельного участка.
Взыскать с Управления Росреестра по Новгородской области в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий Н.А. Галкина
Мотивированное решение составлено: 26 января 2023 года.