УИД 11RS0001-01-2022-014609-78 дело № 2а-575/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.Г.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 22 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК – 1 УФСИН по Республике Коми о признании незаконными действий административного ответчика, выразившихся в нарушении условий его содержания при отбытии наказания в исправительном учреждении ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми в результате неоказания ему психологической помощи в период с ** ** ** по ** ** ** по его обращению от ** ** **, присуждении денежной компенсации в размере 100000 руб.

Определением суда к участию в качестве заинтересованного лица привлечено должностное лицо исправительного учреждения – начальник психологической лаборатории ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми ФИО3, в качестве административного ответчика ФСИН России.

В судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивал, указав, что до обращения в суд с иском мер к оказанию психологической помощи со стороны административного ответчика не принималось, психологическая помощь оказана ему спустя полтора месяца. В результате допущенного бездействия по своевременному оказанию психологической помощи у него отмечался психо-эмоциональный всплеск, что зафиксировано психологом.

Представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения исковых требований, настаивая на том, что нарушений прав истца на получение психологической помощи не допущено, истец на каком – либо учете не состоит, поданное обращение по поступлению в учреждение рассмотрено в установленные законом сроки, психологическая помощь административному истцу оказана.

Ранее участвуя в судебном заседании заинтересованное лицо начальник психологической лаборатории учреждения также возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что психологическая помощь административному истцу оказывается в плановом порядке своевременно согласно Алгоритму оказания психологического сопровождения осужденных в учреждении уголовно-исполнительной системы. С учетом обращений истца, как устных так и письменных, психологическое сопровождение административному истцу оказывается на регулярной основе, беседы с учетом обращений истца были проведены с ФИО1 в феврале, мае, сентябре, октябре, ноябре месяце. В связи с тем, что ФИО1 на каком либо учете не состоит, проведение профилактических бесед в обязательном порядке не предусмотрено. Указала, что ** ** ** при устном общении с административным истцом ему был разъяснен порядок участия во вневедомственной группе. ** ** ** по обращению истца проведена работа с его психоэмоциональным состоянием.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав представленные в материалы дела доказательства и установленные по результатам их оценки в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ обстоятельства, суд приходит к следующему.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 17, 21 и 22 Конституции РФ).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Статья 55 Конституции РФ допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).

Уголовно-исполнительное законодательство РФ основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из приоритетных задач ФСИН России.

ФСИН России обеспечивается создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов.

Государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ права и обязанности указанных лиц, включая право на включая право на личную безопасность и охрану здоровья.

Положениям статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи (пункт 6); на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их согласия (пункт 6.1).

Указанное право с учетом установленного порядка его осуществления закреплено в подпункте 6.9 пункта 6 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110.

Сотрудниками психологической лаборатории (психологом) исправительного учреждения проводится изучение личности осужденных к лишению свободы с целью изучения его индивидуально-психологических особенностей, выявления лиц, склонных к деструктивному поведению в условиях лишения свободы, для оказания им психологической и определения программы дальнейшей работы сотрудников исправительного учреждения с указанными категориями осужденных к лишению свободы.

До утверждения установленных Правил, действовали Правила внутреннего распорядка, утвержденные Приказом Минюста России № 295, в положениях которых также было закреплено право осужденных на психологическую помощь, оказываемую психологом ИУ, а также иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи.

Приказом Минюста России от 12.12.2005 № 238 утверждена Инструкция по организации деятельности психологической службы уголовно – исполнительной системы.

Согласно положениям Инструкции деятельность психологической службы направлена на организацию и осуществление психологического сопровождения лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к лишению свободы, наказанию не связанному с изоляцией от общества, а также психологического обеспечения деятельности персонала уголовно-исполнительной системы.

Согласно требованиям пунктов 5, 6 Инструкции психологическая служба осуществляет свою деятельность на принципах гуманизма, приоритета общечеловеческих ценностей, профессиональной компетентности. При выполнении служебных задач сотрудники психологической службы соблюдают нормы профессиональной этики пенитенциарного психолога.

Сотрудники психологической службы осуществляют изучение личности осужденных и оказывают им психологическую площадь (пункт 8).

Структурные подразделения психологической службы организуют и осуществляют свою деятельность в соответствии с задачами и функциями, стоящими перед психологической службой, на основе планов, которые утверждаются в установленном порядке начальником органа (учреждения) уголовно-исполнительной системы, в состав которого входит данное подразделение, либо его заместителем, непосредственно курирующим данное направление (пункт 10).

В соответствии с пунктом 12 Инструкции основной целью деятельности психологической службы является повышение эффективности исполнения наказаний на основе использования достижений современной психологической науки и практики.

К задачам психологической службы относятся, в том числе, оказание психологической помощи осужденным, подозреваемым и обвиняемым в адаптации к условиям социальной изоляции, в преодолении кризисных и стрессовых ситуаций, оптимизации межличностных отношений, в подготовке к освобождению и профессиональному самоопределению; психологическая коррекция поведения осужденных, изучение социально-психологических процессов в их среде, психологическая профилактика негативных явлений в местах лишения свободы, формирование позитивного отношения к труду, учебе, социальным нормам и ценностям (пункт 13).

Консультативная функция психологической службы согласно пункту 15 Инструкции направлена на оказание психологической помощи индивиду в решении личных психологических проблем, актуализацию внутренних резервов личности для преодоления кризисных и проблемных ситуаций, помощь в профориентации, саморазвитии, а также на решение служебных задач с учетом психологических факторов.

Работа с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми является одним из основных направлений деятельности психологической службы (пункт 20 Инструкции).

К работам, выполняемым сотрудниками психологической службы, в том числе, относится проведение групповой и индивидуальной психокоррекционной работы с осужденными, участие в разработке программ их исправления; осуществление индивидуального психологического консультирования по вопросам, требующим участие специалиста.

Работа психолога с осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми осуществляется в соответствии с международными актами и российским законодательством. Принимаются во внимание их индивидуальные потребности, социальное прошлое, история совершения преступления, физические и умственные способности, темперамент, продолжительность срока заключения, а также возможности после освобождения (пункт 21 Инструкции).

При разрешении дела на основании представленных в материалы дела доказательств судом установлено, что с ** ** ** ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми. Согласно справке по личному делу осужденного ФИО1 на профучете не состоит.

Ранее отбывал наказание в исправительном учреждении при его осуждении в 2006 году. Освобожден в 2011 году. Состоял на профилактическом учете.

При проверке доводов иска по заявленным требованиям относительно указанного периода допущенных нарушений, с учетом пояснений сторон в судебном заседании установлено, что ** ** ** через УФСИН России по Республике Коми на имя начальника ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 совместно с заявлением, датированным указанной датой, было подано заявление от ** ** ** о предоставлении психологической помощи по имеющемуся у административного истца социально психологического напряжения в результате воспрепятствования должностными лицами учреждения его обучению в ВУЗе.

Указанное заявление совместно с иными заявлениями поступило в УФСИН России по Республике Коми и зарегистрировано ** ** **.

** ** ** по вопросу неприобщения копий документов к личному делу ФИО1 дан ответ. Иные заявления, приложенные к поданному обращению на 5 листах направлены в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми для регистрации и рассмотрения по существу, о чем также сообщено заявителю.

Согласно штампу входящей корреспонденции поданные заявления поступили в ФКУ ИК -1 УФСИН России по Республике Коми и зарегистрированы ** ** **.

** ** ** поданные заявления рассмотрены. В части доводов обращения по оказанию психологической помощи ФИО1 разъяснено, что ** ** ** сотрудником психологической лаборатории ИК – 1 с заявителем проведена психологическая консультация по вопросу снятия психоэмоционального напряжения по вопросу получения высшего образования.

Факт оказания административному истцу психологической помощи ** ** ** нашел свое подтверждение в материалах дела.

Согласно справки начальника психологической лаборатории ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми ** ** ** с осужденным ФИО1 проведена работа с нестабильным психоэмоциональным состоянием осужденного, вызванного целом рядом имеющихся сложностей и проблем, связанных с трудностями в обучении, предоставлением возможности полноценно (как он считает) заниматься за компьютером и сдавать своевременно зачеты и экзамены в СГУ.

Из справки следует, что ** ** ** с ФИО1 была проведена работа по вопросу его участия в Ведомственной программе. Ранее, ** ** ** с административным истцом была проведена индивидуальная психокоррекционная работа. Работа по запросу осужденного по сообщению начальника отряда ОВРсО о возникшей сложной ситуации осужденного по вопросу обучения в СГУ в результате непредоставления администрацией компьютера для занятий. Проведена работа, направленная на раскрытие собственных чувств, эмоций и мыслей осужденного по этому поводу, организована проработка сложных ситуаций. ** ** ** индивидуальная психокоррекционная работа по уточнению эмоционального состояния.

Сведения об оказании истцу психологической помощи зафиксированы в Журнале учета индивидуальных консультаций и психокоррекционной работы с осужденными, оказание указанной психологической помощи в ходе судебного разбирательства административным истцом не отрицалось и не оспаривалось.

Плановое проведение психологических мероприятий с осужденным проводится в соответствии с Алгоритмом психологического сопровождения подозреваемых, обвиняемых, осужденных в учреждениях уголовно – исполнительной системы (исх.-№... от ** ** **) не менее одного раза в год.

Иная работа организуется по личной инициативе осужденного, по его письменному заявлению, либо по запросу сотрудника исправительного учреждения.

Согласно Алгоритму консультирование, психологическая коррекция личности, просветительская деятельность осужденных, находящихся в отряде, по мере необходимости в соответствии с ИППС.

Настоящим Алгоритмом и вышеназванной Инструкцией сроки оказания лицам, находящимся в исправительных учреждениях четко не определены. Как указало заинтересованное лицо начальник психологической службы исправительного учреждения в судебном заседании, в отсутствие сведений о постановке заявителя на профилактический учет, например, как склонного к суициду, членовредительству, оказание психологической помощи осуществляется в пределах 30 дневного срока с учетом требований законодательства по рассмотрению обращений граждан.

По смыслу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания незаконными действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Разрешая требования, суд исходит из того, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права заявителя. Законодательство об административном судопроизводстве исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Оценивая фактические обстоятельства с точки зрения приведенных требований законодательства, учитывая положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая во внимание, что конкретные сроки оказания психологической помощи ни Инструкцией, ни Алгоритмом не определены, учитывая, что истец на каком – либо профилактическом учете не состоит, руководствуясь тем, что с даты регистрации письменного обращения административного истца (** ** **) психологическая помощь ему оказана в пределах срока, установленного для рассмотрения обращений граждан, суд не находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как ранее указано и следует из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в их системном толковании, решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Между тем, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого действия (бездействия) административного ответчика требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца по настоящему делу не установлена, в связи с чем основания для признания оспариваемых действий административных ответчиков незаконными, и, как следствие, взыскания в пользу административного истца денежной компенсации в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования иска ФИО1 подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий, выразившихся в необеспечении оказания надлежащей психологической помощи в период с ** ** ** по ** ** **, по заявлению от ** ** **, присуждении денежной компенсации в размере 100000 руб., оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина

ФИО7