Решение по делу № 2А-1547/2025 от 17.06.2025 - о признании незаконным и отмене решения об отклонении ходатайства о представлении к государственной награде Российской Федерации, возложении обязанности принятия решения, взыскании судебных расходов.

04RS0021-01-2025-002712-12

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2025 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Тагласовой Б.В., при секретаре Бальжинимаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1547/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия, к Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, к Главе Республики Бурятия Цыденову АлексеюСамбуевичу о признании незаконным и отмене решения об отклонении ходатайства о представлении к государственной награде Российской Федерации, возложении обязанности принятия решения, взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия от об отклонении ходатайства о предоставлении ее к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня», обязать Комиссию по государственным наградам при Главе Республики Бурятия утвердить ходатайство о предоставлении ее к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня», обязать административного ответчика возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3000,00 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.10.2024 административным истцом были поданы документы в Администрацию Железнодорожного района г. Улан-Удэ на предоставлении ФИО1 к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня». Положением о звании «Мать-героиня», утвержденным Указом Президента РФ от 15.08.2022 №558 «О некоторых вопросах совершенствования государственной наградной системы Российской Федерации» установлено, что звание «Мать-героиня» является высшей степенью отличия для женщин, родивших и воспитавших десять и более детей. Награждаемая и ее дети являются гражданами Российской Федерации и образую социально ответственную семью, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии. Звание «Мать-героиня» присваивается матери по достижении десятым ребенком возраста одного года и при наличии в живых остальных детей. Указом Президента РФ от 15.08.2022 №558 установлены требования для награждаемого лица: родившая и воспитавшая десять и более детей; социально ответственная семья; забота и здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии. Административным истцом был предоставлен запрашиваемый пакет документов. 01.02.2025 ею получено письмо от Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 24.01.2025 №294-14 о том, что Комиссией по государственным наградам при Главе Республики Бурятия отклонено ходатайство о предоставлении к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня». В решении Комиссия указала, что в наградных материалах содержатся справки, подтверждающие наличие у двух детей истца судимости, наличие данного факта не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере государственной наградной системы Российской Федерации и препятствием к представлению ее к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня». В решении Комиссии не указано, какому пункту, какой статьи, какой нормы, не соответствуют указанные факты. Указ Президента Российской Федерации от 15.08.2022 №558, от 07.09.2010 №1099, не содержат требования по отсутствию судимости у детей. Действующим законодательством не дано определение термину «социально ответственная семья», а Комиссия не наделена полномочиями самостоятельно давать определения и критерии термину «социально ответственная семья». Полагает, что Комиссия вынесла незаконное и необоснованное решение об отклонении ходатайства о представлении ее к государственной награде Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, надлежаще извещена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и в дополнениях к нему, считает необходимым дополнить требования в части возложения обязанности на Главу Республики Бурятия принять решение направить ходатайство о предоставлении ФИО1 к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня» на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. Суду пояснил, что в соответствии с п. 2.1 Положения о Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия, Комиссия рассматривает представленные главой муниципального образования документы о награждении государственными наградами Российской Федерации и готовит Главе Республики Бурятия предложения поддержать их и направить на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, либо не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой Российской Федерации и возвратить документы о награждении главе муниципального образования, направившему их, а также готовит Главе Республики Бурятия иные рекомендации в соответствии с п. 19 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099. В соответствии с п. 3.1 Положения о Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия, Комиссия имеет право запрашивать и получать от органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций и должностных лиц необходимые материалы и документы. Таким образом, Комиссия по государственным наградам не наделена полномочиями отклонять ходатайство о представлении к государственной награде Российской Федерации. Функции Комиссии сводятся к рассмотрению и подготовке предложений Главе Республики Бурятия поддержать или не поддержать ходатайство о представлении к государственной награде РФ, что и было сделано. Однако Комиссия не воспользовалась своим правом и не запросила недостающие документы по наградным материалам ФИО1 (согласия на обработку персональных данных). Комиссия ввела в заблуждение мэра г. Улан-Удэ относительно принятого решения, сообщив о том, что Комиссией отклонено ходатайство в отношении ФИО1, в свою очередь, Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ сообщила ФИО1 недостоверную информацию о том, что Комиссией по государственным наградам отклонено ходатайство о представлении ФИО1 к государственной награде. В соответствии с п. 19 Положения о государственных наградах Российской Федерации установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и направляет их на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе либо принимает решение не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой. Фактически, в нарушение п. 19 Положения, Глава Республики Бурятия не принял решение, 28.12.2024 Глава Республики Бурятия ФИО2 на сопроводительном письме к Протоколу заседания Комиссии по государственным наградам наложил резолюцию ФИО4 «Согласовано». В наградном листе для представления к присвоению звания «Мать-героиня» ФИО1 Глава Республики Бурятия свое решение не отразил. В ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 никто не предлагал предоставить согласие об обработке персональных данных. ФИО1 родила и воспитала десять детей, младший ребенок старшего одного года, все дети живы, являются гражданами Российской Федерации. Дети ФИО1 старше восемнадцати лет, она не должна нести ответственности и негативные последствия за поступки своих совершеннолетних детей. Дети административного истца ФИО5, ФИО6 были привлечены к уголовной ответственности в совершеннолетнем возрасте, в 2006 и 2019 годах судимости были сняты, в силу ст. 86 УК РФ они не считаются судимыми, т.е. после снятия судимости, не влечет за собой иные правовые последствия, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами. Критерий наличия судимости у детей награждаемой в установленных федеральных законах не фигурирует. Термин «социально ответственная семья», закрепленный в Положении о звании «Мать-героиня», не расшифрован и не описан в нормативных актах. Положением о звании «Мать-героиня» или иным нормативным актом не предусмотрены исключения или основания для отказа. Таким образом, не установленные законом факторы, такие как наличие снятой судимости у детей награждаемой, не должны отражаться на принятии решения Главой Республики Бурятия о согласовании ходатайства о представлении ФИО1 к государственной награде РФ – звания «Мать-героиня» и направлении на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе. Глава Республики Бурятия не принял решение, формализованное в виде надписи в наградном листе для представления к присвоению звания «Мать-героиня» ФИО1 «направляю на дальнейшее согласование», либо решение «не поддерживаю ходатайство о награждении государственной наградой». Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Определением суда от 13.05.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.

Протокольным определением от 27.05.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Глава Республики Бурятия ФИО2

Глава Республики Бурятия ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен.

Представитель Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия, Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду представлен письменный отзыв, из которого следует, что согласно Положению о звании «Мать-героиня», утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 15.08.2022 №558, звание «Мать-героиня» является высшей степенью отличия для женщин, родивших и воспитавших десять и более детей. Награждаемая и ее дети являются гражданами Российской Федерации и образуют социально ответственную семью, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии. Пунктом 19 Положения о государственных наградах РФ, утв. Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 установлено, что высшее должностное лицо субъекта РФ рассматривает документы о награждении и направляет их на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента РФ в федеральном округе либо принимает решение не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой. В случае принятия высшим должностным лицом субъекта РФ решения не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой документы о награждении должны быть возвращены главе муниципального образования, направившему их. Указом Главы Республики Бурятия от 07.11.2013 №217 утвержден Перечень координационных и совещательных органов при Главе Республики Бурятия, в числе которых значится Комиссия по государственным наградам при Главе Республики Бурятия. 19.12.2024 Комиссией рассмотрено ходатайство о представлении пенсионера ФИО1 к государственной награде РФ – звания «Мать-героиня», направленное Администрацией г. Улан-Удэ. Было выявлено, что в наградном материале содержатся справки, подтверждающие, что у 2 детей ( имелись судимости за совершение уголовных преступлений. Социально ответственная семья состоит из социально ответственных личностей и именно воспитание таких личностей является по смыслу Указа Президента РФ от 07.05.2024 №309 одной из приоритетных задач общества в целом. Социально ответственная личность должна являться образцом правомерного поведения, в связи с чем, не может относиться к таковой лицо, имевшее судимость (один из детей ФИО6 привлекался к уголовной ответственности дважды). Изложенные обстоятельства не позволяют оценить семью, как обладающую высокими моральными качествами, а также сделать вывод о надлежащем нравственном развитии детей в ходе воспитания. Присвоение звания не носит автоматический характер, предполагает оценку морального облика семьи с точки зрения нравственных категорий: нравственный критерий социально-ответственной семьи, надлежащий уровень духовного и нравственного развития. Комиссия оценивает данные категории по своему внутреннему убеждению, сложившихся в обществе представлениях о высоких морально-этических качествах лиц, представляемых к государственным наградам РФ. Звание «Мать-героиня» подразумевает не только количественные, но и качественные критерии воспитания. Отсутствие судимости детей, нарушений норм морали и соблюдение общепринятых правил поведения в обществе относятся к основным критериям социально ответственной семьи. Комиссией было предложено Главе Республики Бурятия отклонить ходатайство о представлении ФИО1 к награждению государственной наградой Российской Федерации – звание «Мать-героиня» ввиду наличия судимости у 2 детей. Глава Республики Бурятия ФИО2 рассмотрев проект протокола заседания Комиссии, с предложениями и рекомендациями членов Комиссии согласился, о чем имеется резолюция Главы Республики Бурятия. По итогам рассмотрения наградного материала ФИО1 в адрес Администрации г. Улан-Удэ направлено информационное письмо о том, что ходатайство Администрации г. Улан-Удэ о представлении ФИО1 к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня» не было поддержано. Просит в удовлетворении административных требований отказать в полном объеме.

Представитель Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия, Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, а также Главы Республики Бурятия по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, суду представлен письменный отзыв, согласно которому, Комиссией рассмотрено направленное Администрацией г. Улан-Удэ ходатайство о представлении пенсионера ФИО1 к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня». В адрес Главы Республики Бурятия направлено предложение об отклонении ходатайства о представлении ФИО1 к награждению государственной наградой. 28.12.2024 Глава Республики Бурятия, согласившись с предложением Комиссии, его согласовал и тем самым принял решение не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой. Довод представителя административного истца о том, что Глава Республики Бурятия нарушил п. 19 Положения о государственных наградах Российской Федерации считает несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права и фактически сводится к несогласию с принятым Главой Республики Бурятия решением. При этом истец не учитывает, что суд не вправе обязать принять по итогам рассмотрения ходатайства о представлении к награждению Главу Республики Бурятия то или иное конкретное решение, которое, по мнению истца, представляется правильным. Несогласие истца с решением Главы Республики Бурятия, точка зрения истца о должном результате рассмотрения направленного ходатайства, не является основанием для удовлетворения заявленных требований. Просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Определением суда от 13.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

Представители Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО9 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей, суду представлен письменный отзыв, согласно которому, в Администрацию поступило обращение-ходатайство от ФИО10, председателя Правления РОО «Учителя Республики Бурятия» о присвоении звания «Мать-героиня» ФИО1, родившей и воспитавшей десятерых детей. В соответствии с Порядком представления к награждению государственными наградами, утвержденным Указом Президента РФ от 07.09.2010 №1099, наградные материалы на ФИО1 направлены в Улан-Удэнский городской Совет депутатов для возбуждения ходатайства о награждении. Улан-Удэнским городским Советом депутатов рассмотрены наградные материалы, принято решение от 30.10.2024 №32-5 о возбуждении ходатайства о присвоении звания «Мать-героиня» ФИО1 и направлено в Администрацию Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия для дальнейшего рассмотрения. 17.01.2025 в адрес мэра г. Улан-Удэ поступило письмо Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия о том, что Комиссией по государственным наградам при Главе Республики Бурятия ходатайство о присвоении звания «Мать-героиня» ФИО1 отклонено. Администрацией Железнодорожного района г. Улан-Удэ дан ответ ФИО1 о принятом решении Комиссии.

Протокольным определением от 27.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеченыУлан-Удэнский городской совет депутатов,Администрация г. Улан-Удэ.

Представители Улан-Удэнского городского совета депутатов в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО11 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО12 в судебном заседании возражала против заявленных требований, суду пояснила, что порядок, установленный Указом Президента Российской Федерации №1099, в рассматриваемом случае соблюден, поскольку правовое регулирование формируется на уровне Указов Президента Российской Федерации. Органы государственной власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления не уполномочены принимать порядки, которые регламентируют награждения государственными наградами Российской Федерации. В соответствии с Указом №1099, предусмотрена многоступенчатая процедура согласования наградных документов. Указом №1099 утверждена форма наградного листа, а также документы к наградному листу. Ходатайство о награждении ФИО1 было возбуждено представительным органом муниципального образования, оформлен наградной лист, представлены документы, согласно списку наградного листа. После рассмотрения представленных документов Улан-Удэнский городской совет депутатов принял решение о возбуждении этого ходатайства и направлении Главе муниципального образования, который, приняв положительное решение, направил для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Решение Главы муниципального образованияоформлено в виде отметки в наградном листе, то есть подпись и печать мэра города Улан-Удэ. Данные документы поступили на рассмотрение Главе Республики Бурятия в соответствии с порядком, который утвержден положением Комиссии. Эти документы были рассмотрены, были представлены Главе Республики Бурятия для рассмотрения, и решение Главы выразилось в том, что он не согласовал направление этих наградных документов далее по установленному порядку. В п. 19 указано, что если высшее должностное лицо субъекта РФ их согласовывает, то он направляет для дальнейшего согласования, ставится отметка, что согласовано, и документы подлежали бы направлению на согласование в федеральный округ. Учитывая отсутствие в наградном листе отметки о согласовании Главой Республики Бурятия, документы в отношении ФИО1 были возвращены Главе муниципального образования. Отсутствие отметки о согласовании и есть решение Главы Республики Бурятия о не поддержании им ходатайства о награждении ФИО1 государственной наградой. Просит учесть, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации №21, суд удовлетворяет требования о признании ненормативного акта недействительным или незаконным только в том случае, если нарушения порядка принятия решения носят грубый характер, то есть, определены законом как существенные. В иных случаях суд не ограничивается формальным подходом и по существу заявленных требований вправе отказать в удовлетворении. Поскольку в данном случае работа Комиссии регламентирована в рамках обеспечения деятельности Главы Республики Бурятия, соответственно, ее решение носит рекомендательный характер, однако решение Главы Республики Бурятия принято в той форме, которой предусмотрено Указом №1099. Одним из условий для присвоения звания «Мать-героиня» указано то, что семья должна быть социально ответственной, несмотря на отсутствие законодательно закрепленного определения, данное понятие широко используется в законодательстве, поэтому полагает, что социально ответственная семья это та семья, которая отвечает условиям социального общества, в том числе и соблюдения законов. Поскольку преступления являются опасными для личности, общества и государства деяниями, как указано в ст. 2 УК РФ, наличие фактов привлечения членов семьи к уголовной ответственности не отвечает целям присвоения звания «Мать-героиня», которая является высшей степенью отличия. Решение Главы Республики Бурятия является правильным, принято в установленной законом форме, оснований для удовлетворения административных исковых требований, не имеется.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является матерью 10 детей: ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, г.р., ФИО17, ФИО5, КолбинаГеннадия Владимировича, ., ФИО6, ., ФИО19, ФИО20,

14.10.2024 руководителем Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ ФИО21 внесено на рассмотрение очередной сессии Улан-Удэнского городского Совета депутатов VII созыва проект решения «О возбуждении ходатайства о присвоении звания «Мать-героиня» ФИО1

Улан-Удэнским городским Советом депутатов 30.10.2024 принято решение №32-5 о возбуждении ходатайства о присвоении звания «Мать-героиня» ФИО1

19.12.2024 состоялось заседание Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия, по результатам которого принято решение, оформленное протоколом «предложить Главе Республики Бурятия отклонить ходатайство о предоставлении ФИО1 к награждению государственной наградой Российской Федерации – звание «Мать-героиня» в связи с наличием судимости у 2 детей.

В соответствии с пунктом 5.8 Указа Президента Республики Бурятия от 30.07.2004 №296 «О совершенствовании порядка представления к государственным наградам» Комиссия по государственным наградам при Главе Республики Бурятия направила для рассмотрения и согласования проект протокола заседания Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия от 19.12.2024.

На указанном протоколе от 19.12.2024 имеется резолюция Главы Республики Бурятия ФИО2 «Согласовано», заверена его подписью.

Не согласившись с действиямиКомиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия, решением Главы Республики Бурятия Ц.А.СБ., административный истец обратился в суд с настоящими требованиями о признании незаконным и отмене решения об отклонении ходатайства о представлении к государственной награде Российской Федерации, возложении обязанности принятия решенияо направлении наградных документов для дальнейшего согласования полномочному представителю Президента Российской Федерации вДальневосточном федеральном округе.

Разрешая заявленные требования административного истца, суд не находит оснований для удовлетворения административных требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о звании «Мать-героиня», утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 августа 2022 N 558 "О некоторых вопросах совершенствования государственной наградной системы Российской Федерации" (вместе с "Положением о звании "Мать-героиня"), звание "Мать-героиня" является высшей степенью отличия для женщин, родивших и воспитавших десять и более детей. Награждаемая и ее дети являются гражданами Российской Федерации и образуют социально ответственную семью, обеспечивают надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии.

Исходя из вышеизложенного, звание «Мать-героиня» установлено в целях совершенствования государственной наградной системы Российской Федерации, защиты материнства и детства и присваивается матери, являющейся гражданкой Российской Федерации, родившей и воспитавшей десять и более детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Представляемая к присвоению звания и ее семья своим примером способствует укреплению в обществе приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, в семье обеспечивается надлежащий уровень заботы о здоровье, образовании, физическом, духовном и нравственном развитии детей, гармоничное формирование их личности.

В пункте 1 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» указано, что государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан Российской Федерации за заслуги в области государственного строительства, экономики, в укреплении законности, охране здоровья и жизни, защите прав и свобод граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества и обеспечение безопасности государства, социально-экономическое и технологическое развитие Российской Федерации, развитие культуры, искусства, науки, просвещения, физической культуры и спорта, духовно-нравственное и гражданско-патриотическое воспитание детей и молодежи, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством.

К государственным наградам относятся высшие звания Российской Федерации, ордена Российской Федерации, знаки отличия Российской Федерации, медали Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации (пункт 2 Положения о государственных наградах Российской Федерации).

В государственной наградной системе Российской Федерации к высшим званиям Российской Федерации отнесены звание Героя Российской Федерации; звание Героя Труда Российской Федерации; звание "Мать-героиня".

При представлении к награждению государственными наградами вид награды определяется характером и степенью заслуг награждаемого, которые должны соответствовать положению о высшем звании Российской Федерации, статуту ордена Российской Федерации, положениям о знаке отличия ордена Святого Георгия - Георгиевском Кресте, медалях Российской Федерации, почетном знаке Российской Федерации "За успехи в труде", знаках отличия Российской Федерации и почетных званиях Российской Федерации (пункт 5 Положения о государственных наградах Российской Федерации).

Согласно разделу II указанного Положения, решение о награждении государственной наградой принимается Президентом Российской Федерации на основании представления, внесенного Президенту Российской Федерации, и предложения Комиссии при Президенте Российской Федерации по государственным наградам.

Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту основной (постоянной) работы (службы) или учебы лица, представляемого к награждению государственной наградой:

а) коллективами организаций;

б) государственными органами или органами местного самоуправления.

Ходатайство о награждении государственной наградой может быть возбуждено представительным органом соответствующего муниципального образования в случаях представления к присвоению звания "Мать-героиня" (п. в).

Формы наградного листа утверждены Указом Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099, в данном случае, в отношении ФИО1 составлен наградной лист по форме №4, с внесением соответствующих изменений.

Согласно пункту 18 Указа №1099, на основании ходатайства о награждении государственными наградами формируются документы о награждении, которые направляются главе муниципального образования, на территории которого осуществляется работа или общественная деятельность лица, в отношении которого возбуждено ходатайство о награждении государственной наградой. Глава муниципального образования рассматривает документы о награждении и направляет их для дальнейшего рассмотрения высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Указа №1099 высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации рассматривает документы о награждении и направляет их на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации в федеральном округе либо принимает решение не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой.

В случае принятия высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации решения не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой документы о награждении должны быть возвращены главе муниципального образования, направившему их.

В целях повышения эффективности деятельности Главы Республики Бурятия, Правительства Республики Бурятия, взаимодействия органов исполнительной власти Республики Бурятия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями Главой Республики Бурятия издан Указ №217 от 07.11.2013 «О координационных и совещательных органах, образуемых Главой Республики Бурятия, Правительством Республики Бурятия, органами исполнительной власти Республики Бурятия» (вместе с "Порядком оформления протоколов (решений) заседаний координационных и совещательных органов, образуемых Главой Республики Бурятия, Правительством Республики Бурятия, органами исполнительной власти Республики Бурятия", "Перечнем координационных и совещательных органов при Главе Республики Бурятия", "Перечнем координационных и совещательных органов при Правительстве Республики Бурятия").

Координационные органы именуются комиссиями или организационными комитетами и образуются соответственно для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти Республики Бурятия при решении определенного круга задач или для проведения конкретных мероприятий (п. 1.1 Указа №217).

Комиссии и советы при Главе Республики Бурятия образуются в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Республики Бурятия, актами и поручениями Главы Республики Бурятия, и возглавляются, как правило, Главой Республики Бурятия (п. 1.2 Указа №217).

В Перечне координационных и совещательных органов при Главе Республики Бурятия значится Комиссия по государственным наградам при Главе Республики Бурятия.

С целью совершенствования порядка представления к государственным наградам Российской Федерации и Республики Бурятия Главой Республики Бурятия издан Указ №296 от 30.07.2004 "О совершенствовании порядка представления к государственным наградам" (вместе с "Положением о Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия").

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Положения о Комиссии, Комиссия по государственным наградам при Главе Республики Бурятия образуется Главой Республики Бурятия для обеспечения реализации единой политики в области государственных наград, проведения общественной оценки наградных материалов о награждении государственными наградами Российской Федерации и Республики Бурятия, обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия является постоянно действующим органом при Главе Республики Бурятия. Деятельность Комиссии осуществляется на общественных началах.

Комиссия рассматривает представленные главой муниципального образования документы о награждении государственными наградами Российской Федерации и готовит Главе Республике Бурятия предложения поддержать их и направить на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе либо не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой Российской Федерацией и возвратить документы о награждении главе муниципального образования, направившему их, а также готовит Главе Республики Бурятия иные рекомендации в соответствии с пунктом 19 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации" (п. 2.1 Положения).

В п. 5.8 Положения предусмотрены виды решений Комиссии, а именно, о даче предложений Главе Республики Бурятия о представлении граждан к государственным наградам Российской Федерации либо предложений не поддерживать ходатайства о представлении граждан к государственным наградам Российской Федерации (в том числе в связи с возвратом на доработку инициатору награждения), иных рекомендаций в соответствии с пунктом 19 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации".

Таким образом,в соответствии с требованиямиУказа Президента Российской Федерации от 7 сентября 2010 г. N 1099, принятию Президентом Российской Федерации решения о награждении государственной наградой предшествует предварительная многоступенчатая работа по подготовке наградного материала, его согласованию, процедуре его прохождения.

Из материалов дела следует, что ходатайство о представлении ФИО1 к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня» рассмотрено в соответствии с полномочиями административных ответчиков, по результатам рассмотрения Главой Республики Бурятия принято решение не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой, т.е. решение принято по существу поставленного вопроса.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановлении от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что в том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка (подпункт "б" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Доводы представителя административного истца о том, что Главой Республики Бурятия не принято решение, формализованное в виде надписи в наградном листе «направляю на дальнейшее согласование» либо «не поддерживаю ходатайство о награждении», подлежат отклонению, при этом суд исходит из того, что решение Главы Республики Бурятия не поддерживать ходатайство о награждении ФИО1 государственной наградой оформлено в виде согласования протокола Заседания Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия от 19.12.2024, что соответствует Приложению №2 Указа Главы Республики Бурятия от 07.11.2013 №217, равно как не противоречит требованиям действующего законодательства.

Несостоятельными являются доводы представителя административного истца о том, что Комиссия по государственным наградам ввела Мэра г. Улан-Удэ в заблуждение относительно принятого решения об отклонении ходатайства, учитывая, что в соответствии с п. 19 Положения о государственных наградах РФ, при принятии высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации решения не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой документы о награждении подлежали возврату главе муниципального образования, направившему их. То обстоятельство, что при возврате документов ФИО1 в адрес Мэра г. Улан-Удэ было указано, что Комиссией отклонено ходатайство о представлении к государственной награде, на объем прав административного истца не влияет.

Из пояснений сторон в судебном заседании установлено, что основанием для принятия Главой Республики Бурятия решения не поддерживать ходатайство о награждении государственной наградой послужили факты привлечения двух сыновей административного истца к уголовной ответственности.

Судом указанные обстоятельства проверены.

Так, приговором районного суда г. Улан-Удэ от ФИО5 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного УК РФ и ему назначено наказание в виде 1 года 6 месяцев лишения свободы. На основании ч. 1 ст. 73 УК РФ назначенное ФИО5 наказание постановлено считать условным с испытательным сроком 1 год 6 месяцев.

По сведениям Информационного центра МВД по Республике Бурятия, судимость от была снята по постановлению районного суда г. Улан-Удэ от 18.09.2019.

Приговором мирового судьи судебного участка судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.05.2016 ФИО6 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000,00 рублей.

По сведениям Информационного центра МВД по Республике Бурятия, ФИО6 осужден районным судом г. Улан-Удэ 08.11.2005 по УК РФ к лишению свободы сроком на 3 года, на основании ст. 73 УК РФ, наказание постановлено считать условным с испытательным сроком 1 год. Постановлением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 06.07.2006, судимость от 08.11.2005 снята.

Представители административных ответчиков ссылаются на то, что к лицам, претендующим на высшую награду Российской Федерации, предъявляются повышенные требования, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах, факты привлечения двух сыновей административного истца к уголовной ответственности не соотносятся с понятием семьи с высокими моральными качествами, семья награждаемой не соответствует критерию социально ответственной семьи.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 Постановления от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В абзаце пункта 62 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации указано, что следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 КонституцииРоссийской Федерации).

В настоящем административном деле фактов превышения административными ответчиками в связи с рассмотрением ходатайства о представлении ФИО1 к государственной награде Российской Федерации – звания «Мать-героиня», предоставленных им полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества не установлено.

Несогласие административного истца с решением о не поддержании ходатайства о представлении к государственной награде – звания «Мать-героиня» не может служить основанием для обязания Комиссии по государственным наградам, Главы Республики Бурятия принять по итогам рассмотрения ходатайства конкретное решение о направлении ходатайства в отношении ФИО1 на дальнейшее согласование полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, учитывая, что в силу закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уполномочено на самостоятельное принятие решения по таким вопросам, иное означало бы вмешательство в деятельность Главы Республики Бурятия и ограничение его самостоятельности в принятии по результатам рассмотрения ходатайств о представлении к государственным наградам итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенной нормы закона задачами административного судопроизводства являются не только и не столько констатация незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия), но и установление факта нарушения прав и законных интересов административного истца в результате оспариваемых действий.

По мнению суда, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, при этом суд исходит из того, что оспариваемое решение об отклонении ходатайства о представлении ФИО1 к высшей награде Российской Федерации принято Главой Республики Бурятия в пределах предоставленной законодательством компетенции, в отсутствие нарушений к порядку его вынесения, соответствует положениям действующего законодательства, кроме того, при рассмотрении данного дела судом не установлены факты превышения административными ответчиками предоставленных им полномочий, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении основных требований административному истцу отказано, производные требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины, удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комиссии по государственным наградам при Главе Республики Бурятия, к Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, к Главе Республики Бурятия Цыденову АлексеюСамбуевичу о признании незаконным и отмене решения об отклонении ходатайства о представлении к государственной награде Российской Федерации, возложении обязанности принятия решения, взыскании судебных расходов оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья ПОДПИСЬ Б.Ж. Норбоева

Верно: Судья Б.Ж. Норбоева

Секретарь судебного заседания А.С. Бальжинимаева

Подлинник решения находится в Советском районном суде г. Улан-Удэ и подшит в административное дело №2а-1547/2025